一个城市的科学发展轨迹

　　———成都东郊工业区结构调整纪事

　　本报记者谭江琦李秋怡　一个厂房破旧、烟囱林立、“三废”突出的地区，变为环境优美、商业繁华的街区。

　　一个年亏损6000多万元的传统企业群，变为实现年利润22亿元的现代企业群。

　　“灾区”焕发活力，“包袱”成为财富。浴火重生般地嬗变，仅仅用了5年。

　　这就是成都市大气魄、大手笔运作的东郊工业区结构调整。

　　刚刚跨进新的一年，回望成都“东调”的来路，它是大城市工业结构和生产力布局的大调整，是产业发展、城市建设、环境保护、群众受益的有机结合，是“坚持科学发展、构建和谐四川”的创造性实践和成功范例。

　　从单纯追求土地级差到“五个统筹”引领全局，成都找到完美支点，撬动整个“东调”。这个支点就是科学发展观。在这一支点支撑下，政府之手画龙点睛，笔笔精彩

　　成都市内企业外迁，“东调”并不是第一次。早在上世纪90年代初，轻工局下属中小企业利用级差地租，曾有过一次大张旗鼓的外迁。

　　然而，两眼紧盯的级差地租，并没有达到给企业输血，盘活存量资产的目的。最终以偃旗息鼓告终。

　　始于2001年8月的成都“东调”，同样也有级差地租因素，为什么能够推动工业产值曾经占全市一半以上的160余户企业迁出？是10年后的地价可以支持“东调”？不是。

　　思路决定出路。以企业为主体，通过市场手段，利用已经形成和通过沙河整治将进一步形成的城区土地与各区（市）县土地的级差地租获取资金，对企业实施搬迁改造。在搬迁改造中，突出企业改革、技术进步、招商引资、环境保护“四个结合”。

　　新的思路，统筹色彩浓烈。谁是总牵头？市委、市政府。统筹的内容，大大超越了单一的企业本身。这就注定成都的“东调”，是一次政治经济的结合，是一次省、市、区县的联动，是一次条与块的合唱。

　　赋予级差地租新内涵，富有创意的“基价收购，全额返还”措施尤为抢眼:由市土地储备中心统一对搬迁企业土地进行收购，向银行信誉融资后按评估价的65%—70%先付给企业用于新厂建设，然后从土地供应时机和土地包装上调控土地升值，公开竞价拍卖。所得款项在扣除有关费用后全额返还企业。

　　企业有了钱就异地迁建？不，成都“东调”最反对的就是企业异地克隆。

　　规划必须先行，“四个结合”必须跟进。于是，东郊工业区重新规划，按照向东向南发展的总体格局，完成了控制性详细规划的编制。同时，历史上第一个全市工业发展布局规划亮相，原有116个不同规模的工业开发区压缩为20个工业集中发展区。这样，企业搬迁的盲目布点和各地政府在项目引进上的恶性竞争得以避免，相关产业得以有效聚集。

　　“绝对没有想到会调出这样的结局！”虹波电子副总经理欧立今天说起“东调”仍很激动。他说的结局是：出让旧厂址收入5亿元，建新厂2个亿———面貌一新；技改1个亿———产业结构升级；节余1个亿———流动资金充足。

　　政府统筹的“东调”，促进形成区域集中的产业集群。电子信息产业企业迁往高新区，机械制造类企业迁往龙泉驿区，冶金、化工类企业迁往新都和青白江区。一个产业辐射有序的布局，带动起区域的协调发展。从“换笼养鸟”到“腾笼换鸟”，是理念上的飞跃，是市场经济在体制上的突围，集中表现为对新型工业化道路的选择

　　因为成都东郊在工业勃兴中险些边缘化，所以“东调”恰似一次夺路突围。

　　突围方式费思量。决策者用三个“教材”为鉴：京沪苏等地产业迁移得失，成都三线企业调迁兴衰，上世纪90年代成都轻工企业迁建成败。

　　几个失败案例惊人相似———“换笼养鸟”：位移的只是空间，“鸟儿”还是那一只，规模、体制、技术山河依旧。

　　这一次，成都提出“腾笼换鸟”：“鸟儿”脱胎换骨地异地更生，一个“腾”字也给旧“笼”留下无限发展空间。瞄准的目标，是打造有核心竞争力的产品、企业、产业。

　　上海模式受到推崇———在调整中实现“三低三高”：低污染、低能耗、低物耗；高科技、高效益、高附加值。确切地说，这正是一条新型工业化之路。

　　大企业集团在工业发展中具有主力军作用。造就百亿元企业，在“东调”中得以实现。率先入围的，当数攀成钢。

　　成都无缝钢管公司1999年被攀钢兼并，生产经营虽好转却没有大的突破，原因之一是仅2000亩的厂区面积制约了生产线的最佳布局。“东调”中，2000亩地出让后换回20多亿元发展资金，公司又和成都钢铁厂重组为攀成钢。20亿元中的15亿元用于引进具有世界先进水平的国内惟一一条Φ340连轧管机生产线，抢占了市场先机。

　　“腾笼换鸟”更在创新发展新机制。职工全民身份转变；改制后的企业建立和完善规范的法人治理结构；国有资本从一般性竞争行业全部退出，鼓励职工购买本企业净资产；鼓励经营者持大股，职工持股自愿。冶金实验厂、成工集团、针织一厂、水泥制品厂同步改制。

　　一“腾”一“换”，经济运行质量不断提升。“东调”中，不符合政策导向的企业被淘汰，保留的也要调整结构和推进技术进步。低耗能产业比重在成都上升到40.7%，而全国为37.3%，全省为33.3%。5年间，成都GDP年均增长12.7%，能耗年均下降6.2%。“腾”出的“笼”里，房地产、商贸、旅游、总部经济，全是朝阳产业。一个枝繁叶茂的新城东，与它迁出的庞大根系一起，支撑着成都工业不断向上生长。

　　“东调”是构建和谐社会的生动实践，人与自然、人与城市都在调整中找到新坐标，宜居宜商，成都魅力四射有一个故事耐人寻味。1994年，美国通用公司准备把发动机项目建在成都市东郊，但规划厂区对面的无缝钢管厂有4根烟囱。美国人走了，留下一句话：“烟囱什么时候消失，我们什么时候再来。”

　　去年4月25日，通用公司再度赴蓉，终于与成都航利电气公司顺利签署战略合作协议。

　　仅仅因为炸掉4根烟囱，就吸引了外商投资？是，又不仅限于此。

　　成都的“东调”，体现了人与自然的和谐，体现了以人为本的原则，给人民群众带来了实实在在的利益。

　　一个排名：“东调”整体提升城市功能，“中国十佳宜居城市”排行榜，成都排名超越杭州，高居全国榜首。

　　一组数据：成都市环保局预计，搬迁企业全部迁出后，城区每年可减少水污染物排放1335.61万吨、烟尘1975吨、二氧化硫1882吨、氮氧化物4117吨。

　　一大改善：沙河整治和“东调”并行，先后投入近40亿元，“新绿水碾”等8大景点点缀其间，总体绿化面积345公顷，沿线区域生态、水资源和人居环境显著改善。

　　成都市经委主任戴晓明对城乡统筹、区域协调发展体会直接：随着新厂竣工投产，不仅为相关区（市）县提供上万个就业岗位，还带来税收增长。迁往青白江区的8户已投产或部分投产企业，解决当地就业1100余人，企业去年1-10月纳税共计3.42亿元。

　　东郊腾出的地块，同样令人憧憬：“麻石烟云”———西南首座利用旧厂房改造的成都工业文明博物馆，“以仓库、车间等废弃建筑为载体发展创意产业，将成为驱动东郊老工业基地迈进新城东时代的一个引擎。”宏明公司原厂址，引进大型购物广场，提供1000个就业岗位。

　　未来两年，预计将有150亿元资金投入成都东郊，在1.1平方公里的区域，RBD（休闲商务区）核心区耸立。

　　“东调”调出的企业、腾出的存量，都值得期待。

　　成都“东调”，实践科学发展观，调整的是城市经济旧版图，把握的是构建和谐社会的方向。而它为又好又快发展、加速推进工业强省战略进程提供的经验，具有广泛借鉴意义。这就是：必须着眼全局统筹规划，必须自觉地以科学发展观为指导，必须协调处理好各方利益关系，必须勇于创新真抓实干。