2006“两会”精彩议案提案点击：政府承办满意率100%

　　市十四届人大四次会议以来，人大代表提出建议、批评和意见120件，涉及城建环保、工业交通、财政经济、教科文卫、劳动社保等方方面面。其中，由政府系统承办的110件，占总量的91.7％，办理满意率首次达到100%。

　　市政协十届四次会议以来，市政协提案委员会共收到提案415件，其中市各民主党派、工商联集体提案26件，市政协专门委员会提案1件。经审查立案404件，占提案总数的97.3%，转为其他处理的11件，占2.7%。对于立案的提案，分别送交市委、市人大、市政府、市政协所属83个部门和单位办理，截至2006年12月底，已全部办复。

　　关键词:无障碍城市

　　让每个人通畅出行

　　议案回放市人大代表徐崇旭等10人在提交的《建设全国无障碍示范城市》议案中提到，建设无障碍城市是为残疾人、老年人、儿童出行及生活提供方便，也是国家正在推行的城市建设的重要内容。目前全国已有10个大城市建成全国无障碍示范城市，省内也有三个地级市、一个县级市建立了省级无障碍示范城市。而烟台由于种种原因还未建成，影响整体文明形象，建议采取强力措施，早日把烟台建成全国无障碍示范城市。

　　办理结果承办单位市建设局等有关部门通过排查，发现市区无障碍设施建设主要存在两大问题：一是部分现有无障碍设施不规范，市区道路已建成的盲道普遍存在井盖压道和公交站亭无道问题，部分盲道路口落坡不到位，缺提示止步板，一些商场等公共建筑坡道无栏杆、扶手。二是无障碍设施建设不到位，市区绝大部分宾馆无残疾人专用客房，汽车站等窗口单位无残疾人服务窗口，无方便残疾人的公用电话等。

　　据此，市建设局提出了《市区道路无障碍设施建设改造方案》和《市区公共建筑无障碍设施建设改造方案》，并申明对新建项目无障碍设施的审批管理，争创全省无障碍示范城市。去年11月，烟台市创建全省无障碍设施建设示范城接受考核验收，基本符合要求。目前，市区盲道建设总长度超过了200多公里，各类无障碍设施基本完好，满足正常使用要求；各类设施标示规范、醒目；环境卫生干净整洁；各服务窗口单位的专职服务人员基本到位。

　　关键词：环境保护

　　推行油改气减少污染

　　议案回放市人大代表华骏对机动车污染问题专门做了调查，他在议案中提到，机动车污染是我市城市环境污染的主要来源之一，所占比重越来越高，我市城市环境正由煤烟型污染逐渐向煤烟和汽车排气复合型污染转化。据统计，市区机动车已达10多万辆，每年还以15%—20%的速度增加。近年来，我市通过禁止化油器汽车挂牌、中巴退市、取消无铅汽油、机动车强制报废等措施，已取得一定治理效果，市区汽车尾气达标率由2000年的70%上升到85%，仍需进一步加强对机动车污染问题的解决。

　　华骏建议：一、将公交车及出租车改为天然气作燃料。二、对其他轿车（包括小型面包车）改为乙醇燃料。三、对其他运输车辆限时通行。四、对摩托车实行逐步淘汰。五、对尾气污染严重的农用车禁止入市。

　　办理结果针对华骏代表的建议，市环保局进行认真分析研究，制定了新的工作重点：在改用天然气公交车方面，随着渤海天然气引进工程的不断推进，市公交总公司已将1路等公交线路列入工作计划。待天然气管道和加气站等配套设施建成后，天然气公交线路将投入运营；出租车改用液化石油气方面，市区已有黄务、娄子山、莱山区等3处加气站投入使用，改用液化石油气的出租车300多辆。

　　打击采沙保卫河道

　　提案回放市政协委员孙兰一份《严禁乱挖沙石破坏自然环境》的提案，引起了诸多部门的重视。她在提案中说，近年我市所属河道发生很多乱挖沙石事件，原来清澈平坦的河道被挖得千疮百孔，两岸植被全被破坏；每年夏天总有儿童因为下河游泳掉进沙坑淹死的不幸事件。乱挖沙石现象的存在是因为背后有着巨大利益的驱动。她建议：1、凡是没有得到有关部门的批准，任何单位、任何个人严禁乱挖沙石，违者按照国家有关法律严惩。2、即便是批准挖沙，有关职能部门也要严之又严，慎之又慎，并且要求采沙单位必须在挖沙之后采取相应的弥补措施，保证植被不遭破坏和河道平坦、河水畅通。3、有关部门加大检查督管力度，要常年坚持检查管理，不能“一阵风”。

　　办理结果负责该提案办理的市水利局高度重视，为切实加强河道采沙管理，维护河势稳定，确保涉河工程设施及防洪安全，该局根据上级业务部门的统一部署，制定下达了《关于进一步加强和规范河道采沙管理工作的意见》；并组织全市开展清理整顿活动，主动加强与公安、法院、国土管理部门的沟通联系，密切配合，联合执法，严厉打击各类非法采沙活动，依法取缔无证采沙。各县市区也抓住汛前有利时机，对辖区内主要行洪河道进行一次全面清理整顿，对现有采沙场进行重新登记，对未经许可的无证采沙场坚决予以取缔。

　　同时他们还进行了河沙资源普查，编制河道采沙规划。组织各有关县市区抓紧编制河道采沙规划，并根据河道防洪安全需要，划定可开采区、禁采区和禁采期。在禁采区内，任何单位或个人不得从事采沙活动。严格审批程序，规范河道采沙行政许可。各级水行政主管部门严格执行《行政许可法》和《水行政许可实施办法》，进一步规范河道采沙许可证审批、发放、撤销等行政行为。按河道管理权限严把采沙规划审批关，统一了发放河道采沙许可证。

　　关键词：城市管理

　　完善鞭炮燃放细则

　　议案回放市人大代表曲敬阳等12人联合就乱放烟花爆竹问题进行了反映，他们在议案中说，烟花爆竹管理涉及千家万户。2005年春节期间，芝罘区、莱山区、开发区实行限时限点燃放烟花爆竹，尽管如此，市民不按规定时间、地点燃放等现象还时有发生，不合格鞭炮也不断流入市场，由于违规燃放导致的火灾、伤人事件屡见不鲜，威胁着人民群众的生命财产安全。他们建议政府有关部门完善和细化燃放鞭炮的有关规定，理顺管理部门，加强监督力度，管理机构由原来公安局一家，变为公安局、城管局、安监局多家齐管。

　　办理结果负责承办的市公安局表示，将根据烟花爆竹销售、运输特点，以每年春节前后为重点，最大限度地组织治安、交警、巡警等所有力量，在进入市区的主要道口，对运输烟花爆竹的车辆及可疑车辆逐一进行检查，对非法运输的烟花爆竹一律收缴。同时，积极配合城管部门对市区限制燃放情况进行检查，对发现的违规燃放人员，以及拒绝、妨碍城管等部门依法履行职责的人员，按照有关规定严肃处理。

　　马路市场乱了文明街

　　提案回放市政协委员于党辰在提案中说，烟台城区长期以来存在占道经营、店外经营、流动经营等现象，给交通、城市设施、环境、市民生活带来了众所周知的严重影响，与城市形象相去甚远。这其中既有政府有关部门管理不力的因素，也有宣传教育不够的因素。

　　他建议：宣传部门加大宣传力度，使商家、市民懂得城市建设还需大家建、城市形象还需大家树的新理念；政府应根据实际情况，规划建设多个市场，使商贩有合适的经营场所；加大执法力度，对占道经营、店外经营者一经发现，决不姑息迁就。在注意执法过程中人性化执法的同时，一次警告、二次处罚、三次予以严厉查处。在执法队伍中建立严格考评考核制度，分片分人管理，推行目标管理责任制，把责任落实到人，并与奖罚、晋升直接挂钩。

　　办理结果城管局在办理答复中说，多年来，占道经营问题一直是城管部门着力解决的难点问题。马路市场和流动摊贩问题之所以成为城市管理工作中的难点，管理力度不够是重要原因，但问题的背后尚有更深层次的原因。一是市区农贸市场的硬件建设数量严重不足、设施陈旧，造成市场“爆市”；二是社会大背景增加了对马路市场和流动摊贩的管理难度。马路市场和流动摊贩的从业人员大部分是城市下岗职工、无业者及低劳动能力者和从农村转移到城市的闲散人员，是社会着力扶持的弱势群体，他们以这种投资少、风险小、收效快、甚至可以规避各种管理费用的经营方式为生。该项工作管理难度很大，且具有极易反弹的特点，城管部门为了达到长效管理的目的，充分利用行政执法体系网络化、执法力量加大的优势，切实推行“网格化管理模式”，做到执法区域落实到中队，管理责任落实到个人，通过加强执法监督，彻底根治马路市场、流动摊贩问题。记者孙向晖通讯员 肖永庆责任编辑：亦木