公安机关可据需要 对非执法公安职位实行聘任

　　公安部1月23日召开新闻发布会，就今年元旦起施行的《公安机关组织管理条例》实施情况进行通报。

　　公安部1月23日召开新闻发布会通报《公安机关组织管理条例》实施情况。有关负责人表示，公安机关可根据工作需要，经中央公务员主管部门或者省、自治区、直辖市公务员主管部门批准，对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。

　　地方录警须省级统招

　　公安部新闻发言人武和平表示，《公安机关组织管理条例》已于近日正式施行，《条例》明确规定，地方公安机关录警必须实行省级统一招考制度。

　　为严把调任、转任关，防止“考不进来调进来”，《条例》还规定，调任、转任到公安机关担任人民警察职务的，应当符合担任公安机关人民警察的条件和拟任职位所要求的资格条件。公安机关应当对调任、转任人选进行严格考查，并按照管理权限审批。必要时，可以对调任人选进行考试。

　　非执法岗位可行聘任

　　公安部人事训练局副局长李民真表示，在某些非执法的工作岗位，公安机关可以聘请一些辅助人员，如帮助维持交通的人员、文秘人员等，此外，对计算机软件编程等专业性较强的工作职位，也应实行聘任制。

　　“这样做既可以节约警力，又可以充分利用社会人力资源，这也是世界各国警察部门的通行做法。”李民真同时强调，对公安执法职位或者涉及国家秘密的职位，不实行聘任制。

　　李民真表示，对于这些辅助人员，“辅警”是通俗的叫法。他指出，按国家公务员行政编制标准统计，现在全国只有140多万人民警察，警力不足非常突出。“美国现在基本是267人中有一个警察，英国是288人，加拿大大概是400人，日本是434人，而我们国家928人中才有一个警察。”（记者张太凌）

　　部门声音

　　1.“一把手”任命需上级公安认可

　　就“地方公安机关正职领导提名需要征得上级公安机关同意”的规定，公安部人事训练局副局长李民真1月23日表示，公安机关管理仍以地方政府为主，但地方政府任命公安局长或者公安厅长时，只有和上级公安机关意见一致才可进行。

　　“对于（地方公安机关）一把手，如果上级公安机关表示不同意，地方政府暂时不能提交人大提名，只有双方达到完全一致的意见，才能按照程序提交人大表决通过。”李民真称。

　　李民真介绍，公安机关现行双重管理原则，即同时接受地方政府和上级公安机关管理，以地方政府为主，上级公安机关为辅。在地方政府任命公安局长或者公安厅长的时候，要征得上级公安机关的同意，如果上级公安机关认为被提名人的专业或者其他方面有不合适的地方，可以在提交人大之前提出意见。“在实际工作过程当中，通过协商是能够达成一致的。”（记者张太凌）

　　2.干部任用重视工作经历

　　公安部人事训练局副局长李民真1月23日指出，地方公安机关的领导干部应当熟悉并掌握一定的法律知识，最好有相应的工作经历。

　　李民真表示，事实上存在一些没有公安工作经历的国家公务员到公安机关任职，甚至做副局长的情况。他表示，公安部门规定，任公安机关主要领导的都要经过培训，被任命的厅局长要在半年内参加公安部组织的专门培训。地县两级也有专门的培训，培训时间一般在三个月以上。

　　此外，就地方政府干扰公安机关执法现象，公安部法制局副巡视员包红霞表示，随着民主与法制进程不断发展，公安机关执法环境也在不断改善。地方政府非法干扰公安机关执法在全国只是极个别情况。（记者张太凌）

　　3.地方财政应保障公安经费

　　《公安机关组织管理条例》规定：县级以上人民政府按照国家规定的经费项目和标准，将公安机关经费列入财政预算，实行全额保障，并对经济困难地区的公安工作给予必要的经费支持。李民真就此表示，条例出台前公安机关经费其实已列入各级政府预算，现在是用条例将之固定化。

　　李民真说，此前因经费保障困难，部分公安机关经费的取得方式不规范，例如罚没款没有及时返还，借钱办案等。“地方政府在预算当中应予以（公安机关经费）保障，这样有利于公安机关公正执法。”李民真说。

　　公安部新闻发言人武和平介绍，公安机关在执法过程中产生的罚没款采取“收支两条线”的规定，凡是执法过程中涉及的账目、款项，都应上交政府财政，不能挪用。李民真补充说，“收支两条线”已经实行了五十多年了，有些地方已经很规范。“像北京市交警罚款，就要到银行交。”（记者张太凌）

　　新闻资料

　　公安机关组织管理条例

　　去年11月13日公布的《公安机关组织管理条例》已于今年元旦施行。

　　据了解，条例以《公务员法》、《人民警察法》为主要立法依据，坚持政治建警、从严治警、科教强警和从优待警的方针，对公安机关的组织管理活动进行了比较全面的规范。《组织条例》的颁布实施，是公安队伍建设走向科学化、正规化、法制化的重要标志，意味着新时期、新阶段的公安工作得到全面的加强，也意味着公安队伍的建设迈入了现代警察管理的方式。

　　据介绍，条例第一次通过国家立法形式，全面、科学地界定新时期公安机关和人民警察的性质，为公安机关实行不同于一般行政机关的管理制度提供了法规依据；第一次通过国家立法形式，具体规范公安机关派出机构、内设机构的设置，为地方公安机关精简机构、下沉警力以及进行警务工作机制改革提供了法规依据；第一次通过国家立法形式，建立充分体现公安特色的公安民警职务序列，符合公务员分类管理的发展趋势，有利于深化公安人事制度改革，较好地适应了公安机关警务实战和队伍管理的实际需要；第一次通过国家立法形式，规定公安机关经费实行全额保障和对下给予必要支持的原则，有利于进一步建立健全公安机关经费保障长效机制。