创新民本和谐——省人大常委会一年工作点击

　　四川在线-四川日报2006，“十一五”开局。这一年，是选举法、地方组织法修正后，省人大常委会首次指导县乡人大同步换届选举；这一年，“创新”、“民本”、“和谐”三大关键词，串起省人大常委会立法、监督、重大事项决定等行职过程中的许多瞬间———

　　快的不仅是速度

　　个案年末，魏秋兰收拾行囊，离开家乡———绵阳市梓潼县双星村外出务工。

　　3年前，魏秋兰首次踏上打工之旅。然而，“去了几个职介所，钱被骗去不少，工作却没找着”。许许多多农民工类似魏秋兰的打工经历，直接推动一部地方性法规的出台———《四川省劳动力市场管理条例》。

　　记者视角从首次提交审议到最终出炉，《四川省劳动力市场管理条例》诞生前后不过4月。然而，快不仅体现在立法的“速度”上，也体现在立法者对“为民立法、为民立良法”的迫切追求上。

　　数字表明，去年，省人大常委会新制定地方性法规6件，修订、修正法规6件，制定立法解释1件，废止法规3件。“每件法案的制定与废止都围绕如何构建和谐社会的法制基础进行。”省人大常委会法工委主任张渝田说。

　　从民生关切度看，《四川省安全生产条例》的立法过程无疑很受关注。在省十届人大常委会第24次会议上，该条例高票通过。条例中关于安全生产责任、事故防范、责任追究等方面的创新性规定，被外界评价为体现了“以人为本”、“安全发展”的科学理念，对实现经济社会协调发展有着非常重要的现实意义。

　　回顾2006年的立法进程，还不得不提《四川省旅游条例》。众所周知，在此条例提交审议前，全国尚未出台旅游法，因而四川成为国家旅游局确立的地方立法指导试点省。如何立一部体现四川地方特色的法规？立法者与各界都很关心。而通过后的条例果然不负众望，针对社会反映强烈的旅游市场“潜规则”———“回扣”问题、景区（点）票价调整问题、保护与合理开发利用资源问题等作出明确规定，为解决我省旅游行业的突出问题奠定了法律基础。

　　去年，四川立法还开全国先河———4月，省人大常委会展开对《阆中古城保护条例》的立法回头看活动，此举意义在于，不仅对地方性法规实施效果进行了跟踪调查，也奏响了探索全新“立法质量评价机制”的序曲。

　　6亿惠民资金公开去向

　　个案2006年6月11日，全国人大常委会副委员长路甬祥出现在川化集团第二化肥厂———两年前的那场震惊全国的沱江污染事故，正是因其违规排污而起。

　　由路甬祥率领的全国人大常委会执法检查组与省人大常委会执法检查组一道，沿沱江而下，探访治理后的沱江水质。面对检查组“现在感觉怎么样？”的询问，一位在沱江边生活了几十年的老人答：“隔了3年，我又重新往水里放了几万尾鱼苗，这次肯定会有个好收成。”

　　记者视角这已是省人大常委会执法检查组连续第三年走进沱江流域。近年来，省人大常委会加强了监督力度。去年共对4部法律实施情况展开检查，听取审议“一府两院”工作报告19个，重点全是“关系社会发展的重大问题和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”。

　　加强对计划和财政预算的审查监督，历来是省人大监督重点。去年人代会上，省政府针对财政报告“内行看不清，外行看不懂”这一问题，进一步细化财政预算草案内容，并将提交会议审查的省级部门预算由上年的42个增至64个。

　　在去年的人大监督中，还有一个词语十分醒目：公开。

　　继2004年审计报告首度向社会公开后，去年，省人大常委会督促省政府有关部门增加省级财政预算支出透明度，将与群众利益密切相关的专项资金安排情况向社会公开。截至10月底，包括扶贫资金项目、旱山村集雨节灌项目、农村户用沼气建设、农业综合开发土地治理项目等在内的6项与人民群众切身利益密切相关的专项资金全部向社会公开，涉及省级预算资金6亿多元。

　　公正司法事关公平正义、社会和谐。年初，在成都一起民事案件庭审现场，出现几位省人大代表的身影———按省人大常委会安排，他们特地到场旁听，从法官、律师衣着、谈吐，到审判程序，他们了解得很细致。随后，这一做法在各地推开。评论认为，“一次看似简单的程序监督，一旦成为制度长期延续，将促进司法的公正与效率。”