玄武市容：构建和谐社会我们义不容辞

　　对南京市玄武区市容而言，刚刚过去的2006年，是个具有重要意义的年份。

　　在这一年里，他们创造了全年处理案件近29000起、投诉率为零的纪录。

　　不仅仅在案件处理数量上，玄武市容在同系统中独占鳌头，在去年南京市组织的行政执法岗位练兵中，他们还获得了集体和个人均为第一的成绩。

而且，日前他们获得了玄武区有关部门颁发的2006年度“三个文明建设”一等奖的荣誉，并获得了南京市该项奖励的优胜奖。

　　更让人欣慰的是，据来自权威部门的消息，玄武市容在玄武区去年的评议中，位次有望进入前十，而此前他们在全区32家被评议单位中，位列第16位。“这是一个突破！”玄武市容管理局有关负责人在接受本报记者采访时说。

　　市容管理一直是城市社会生活中众多矛盾的聚焦点之一，在当下构建和谐社会的大背景下，上述数字所折射出的信息，极具深意。

　　“社区述职”：增加队员责任感

　　去年11月下旬的一天，在板仓社区“钟麓花园”小区社委会的一间办公室里，玄武区行政执法大队队员李斌置身于众目睽睽之下。

　　这一天，李斌要向自己所负责的社区的群众做述职报告。20多位被推选出来的驻区单位代表、社区居民以及摊主等，将听取李斌一年来工作情况的汇报，并根据其一年来的工作表现进行打分。

　　三年前，玄武市容创立了“五位一体”的工作方法，市容执法队员到所在社区述职，是其中内容之一。

　　“这样做的目的，就是为了促进队员的责任心和使命感，加强他们和居民的互动，同时，也将他们的一言一行，纳入群众的视线中，对他们的工作起到一定的监督作用。”玄武市容管理局工委书记杨鸿新说。

　　据了解，队员“社区述职”的做法，在南京市容系统中，只唯玄武市容一家。

　　这个做法，从三年前起一直延续至今，不断得到完善。

　　目前玄武区63个社区，所负责管辖的市容执法队员已经全部进行过述职，在社区群众中引起很大反响。

　　按照规定，群众对市容队员述职打分分值的高低，将直接影响到队员们的经济收入。李斌坦言，每次述职时，自己都比较紧张，“收入仅仅是一个方面，重要的是，如果自己的工作没有得到群众的承认，自己没有面子，也影响到市容队伍的形象。”

　　在玄武区市容执法大队大队长姚晓辉眼里，“队员述职”所获得的评价，就是千人评议机关的“晴雨表”。“队员个体的表现，是整个市容队伍形象的折射，群众对每个队员的评价，就是对整个市容队伍的评价！”姚晓辉说。

　　在述职制度的“紧箍咒”下，每个市容队员都不敢懈怠。姚晓辉说，现在每个队员都非常重视述职工作，它是队员一年工作总结的具体表现形式，更反映出了他们在群众中的“口碑”，“他们只有平时加倍努力地工作，才能真正有底气面对群众的评判。”

　　“钟麓花园”社区副主任秦改娣对于李斌的评价是：“这个小伙子不错，在社区居民中的口碑比较好，我们给他打的分都比较高。”

　　对于自己述职后得到的打分数值，李斌说自己并不知道，“所有的数据都上报到大队人教科了。”

　　据玄武市容执法大队人教科有关人士介绍，李斌一年的工作表现得到很高的评价，“实际上，我们所有队员的得分多少，就是群众对于他们的满意度，从这些数字就可以反映出来。”

　　一位市容队员说，群众的眼睛盯着你，领导的目光看着你，我们每个人都不敢大意，平时只有自觉地将自己的工作做好、做到位，才能在群众那里“过关”。

　　“钟麓花园”小区的一位居民认为，述职制度实际上是将“生杀大权”交到了百姓手上，队员既要说得好，更要干得好，才能真正获得承认并得到高分。

　　该社区副主任秦改娣在接受记者采访时则反复强调：“述职制度好，它能通过个体看到整体，而通过整体又能看到集体，通过述职这个窗口，我们看到了市容执法队伍的形象。”

　　“阳光执法”：执法过程透明化

　　如果说，队员社区述职是一种“走出去”主动接受群众监督的方法，那么，“我执法你参与、我办案你监督”则是一种“请进来”的举措，即“只要你愿意，随时都可以参与执法！”

　　对这种“请进来”的举措，玄武市容将之称为“阳光执法”，与之相辅的还有，执法时邀请人大代表以及相对人参与，以见证整个执法过程。

　　“这就将我们的整个执法过程公开化、透明化了，有助于群众对我们的执法工作有更深一步的了解，对我们的工作能更进一步地监督。”玄武区市容局局长曹曙说。

　　据了解，“阳光执法”的举措推出后，立即在市民和一些经营业主中引起反响，玄武市容有关人士向记者介绍，已经有数十位市民以各种方式询问参与执法的相关情况。“下一步，我们将重点考虑将执法相对人纳入我们‘阳光执法’的范围，让他们对于我们的执法有一个具体的感受！”玄武市容执法大队大队长姚晓辉说。

　　据玄武市容有关人士介绍，“阳光执法”执法行动每半年就举办一次，“我们主动打电话邀请有关人士参加，而他们都是积极响应。对我们的这项工作予以首肯！”

　　大贺房地产销售有限公司员工陈晓吉曾经参与过一次“阳光执法”。他告诉记者自己的所见：在执法过程中，队员们都能做到依法执法和文明执法，严格按照执法程序操作，并以说服教育为先。他认为，通过“阳光执法”等活动，执法程序变得更加透明，老百姓也对市容工作慢慢开始理解和接受。

　　“实际上，‘阳光执法’一个最实际的功效是，能有效地改变社会上一些人对市容的误解。”家住曹后村南汽宿舍的李先生说。李先生的话颇具代表性，在采访中，记者听到有关对于“阳光执法”的评价，大多如是。

　　李先生认为，以往社会上种种对于市容的偏见和误解，源于一些人未观全貌、未知详情的状况。当市容队员遭遇暴力抗法时，一些人出于一种同情弱者的心理，往往责备市容队员，而实际上，他们只看到了表面，未能看到整个执法过程，以致以片面代替全面，得出一个负面的结论。

　　“而现在的‘阳光执法’，则使我们能窥一斑而见全豹，既了解了整个执法过程，以改变过去的一些片面印象，同时，还能对执法队员进行监督！”李先生说。

　　实际上，在玄武市容内部高调推出的举措还有社区听证制度，以及根据季节开展的春雷、冬雪、秋风、夏雨、夜莺等执法活动。而其他各种类型和规模的执法行动，“大队每月一至两次，中队每个月至少六次。”玄武市容执法大队大队长姚晓辉说。

　　执法力度加大，客观上使处理案件数量上升。去年一年，玄武市容处理各种案件数量达到29000多起，平均计算，玄武市容执法大队8个中队，每天处理的案件数达到了10余起。

　　在玄武市容行政执法大队案件处理中心，记者随机抽取了一份去年10月份案卷名称为《擅自占用道路摆摊设点未在规定期限整改》的案件处理档案，该案卷共20页，记载着100件案件的处理记录，“而这仅仅是一般程序的案件处理记录。”该中心杨振文副科长介绍说，他们处理案件的最高纪录是，一天处理了50余起。

　　而如此大工作量和案件数，并未使得对市容的投诉成正比上升，相反，投诉率罕见地为零。

　　“教育放行”：人性化管理模式

　　由于直接面对弱势群体，因此，市容往往成为社会矛盾积聚的焦点。而市容工作一个重要内容就是“调节社会管理和生存之间的矛盾”，因此，如何做到在依法执法、文明执法的同时，又做到“以人为本”，兼顾困难群体的实际情况，成为玄武区市容考量全盘工作的重要基石。

　　据了解，玄武市容将全区管辖范围分为景观区、达标区和疏导区三个部分，景观区和达标区，主要在主干道和次主干道涵盖的范围，而疏导区则主要在非主次干道上。景观区和达标区范围内，严禁摆摊设点，而在疏导区，则允许在规定时间和区段里开展经营活动。这种堵疏相结合的方法，谓之“区域管理”法。

　　与此相对应的，是“教育放行”法。其适用范围是不太了解城市市容管理法规且首次违规的摆摊经营者，经过教育后一般将其放行；对于特困人群违规，则尽量采取少处罚和不处罚的方法；而对于外地进城摆摊的农民，则帮助他们进入疏导区，或者，专门为其设置一个适宜经营的地方。如去年夏天，玄武门街道专门制作了一个瓜棚，无偿提供给进城卖瓜的瓜农。

　　玄武市容行政执法大队案件处理中心杨振文说，教育放行的目的，就是为减少矛盾，而其基础是按照有关的法律依据，被教育放行者，对其都能理解和接受。

　　本月22日下午，记者以一个普通市民的身份，登上了玄武城管行政执法大队特勤中队的车子，参与了一次现场执法。

　　下午4点28分，鸡鸣寺公交由北向南方向站台旁边，一个卖烤山芋的摊主，正在做生意。由于是在景观路上占道经营，市容队员决定对其予以取缔。见到走上前来的执法队员，摊主立即推着烤炉离开。当执法队员赶上他时，他紧紧拽住自己的烤炉，大声喊着“我没卖”，情绪非常激动。

　　由于无法和其进行沟通，执法队员只好将他与烤炉分开，两名队员和其说话，以分散他的注意力，另一名执法队员则迅速将烤炉从他身边推开，暂时放到一边，“你先冷静一下，烤炉是会还给你的，我们不是要收你的烤炉，是要告诉你，占道经营是不对的。”

　　在执法人员不断地解释下，摊主的情绪终于平静下来。

　　摊主告诉执法人员，他就住在路边的小区里。刚刚将炉子架起，还没有做出一笔生意。听完中年男子的解释，经调查，执法人员根据他是初犯的实际情况，对他进行了一番教育后，将烤炉还给了摊主。而摊主的认错态度也非常诚恳，向执法人员表示，马上将炉子推回去，并保证以后不再占道经营。

　　有关人士认为，“区域管理”和“教育放行”，相辅相成，起到了“润物细无声”的作用，将一些矛盾无形中消化了。“去年一年，我们没有碰到一起暴力抗法事件。”姚晓辉说。

　　南京市公安局城管警察支队第一大队负责人周彪告诉记者，市容管理中的暴力事件，在2004年和2005年有多发趋势，但从去年起开始下降，尤其是去年下半年，下降明显。

　　据介绍，城警和交警警种序列相同，城警一大队主要负责范围和玄武市容相同。他们的主要工作职责之一，就是和市容相互配合，压制暴力抗法事件的发生。

　　“构建和谐”：义不容辞的责任

　　玄武区副区长、市容局局长曹曙认为，29000起案件数和零投诉，这两个反差巨大、对比鲜明的数字，体现出“和谐”的内涵，“构建和谐社会，是玄武市容义不容辞的责任。”

　　大贺房地产有限公司员工陈晓吉认为，虽然市容执法与大众的心理要求还有差距，但与以前相比，已经有了很大改善。

　　“不管是违规经营的商贩还是市民群众，对执法人员的态度已经有了相当大的改观，很多人已经开始理解并支持执法人员的工作。”他说。

　　据了解，在去年的机关评议中，南京市市容局跌入末位，而来自权威部门的消息称，玄武区市容局在该区所属32个机关的评议中，位次有望从第16位跃进前十。

　　“两两较之，意味深长。”一位机关干部说，这表明群众对玄武市容的满意度大大增强，对他们的零投诉就是一个佐证。

　　一个让南京市民大为感动的例子是，去年，玄武市容队员符宁亲手将自己父亲所搭建的违建拆除。本报曾对此做过报道。在亲情和法律发生碰撞时，符宁站在了法律一边。由于他的“示范”作用，很多违建“钉子户”很快将自己的违建拆除。

　　“符宁的举动，体现了玄武市容的形象，他感动了很多人，也使得很多人对市容的偏见得以化解。”南京大全公司零部件总厂的李从霖先生说，符宁的举动，让市民看到了玄武市容构建和谐社会的努力。

　　姚晓辉认为，构建和谐社会不仅体现在“帮困”上，严格执法、依法执法，也是“和谐社会”的要义之一。“要使相对人满意，程序过程非常重要。”

　　据了解，从去年起，玄武城管行政执法大队的干部已经配备了摄像机，从今年起，他们将为所有的执法人员配置数码相机，“目的是为了在执法过程中，能随时掌握证据，做到程序合法！”

　　城警一大队负责人周彪认为，玄武市容去年之所以处理案件数量巨大，而投诉量为零，主要是在证据上过硬，而证据意识的提高，也在一定程度上提升了城管行政执法队员的素质，同时，也使一些“无理”的投诉，化解于无形之中。

　　看似平常却崎岖，成如容易却艰辛——在采访中，玄武城管行政执法大队众多队员这样评价自己的工作，“现在，我们从构建和谐社会的高度，来看到自己的工作，社会和谐、老百姓对我们的认可，我们再多的辛苦也是值得的！”