实现“十一五”良好开局

　　刚刚过去的一年，对上海来说，是不寻常的一年，全市广大干部群众切实把思想和行动统一到中央精神上来，坚定不移推进发展、坚定不移反对腐败，倍加珍惜上海经济社会发展的大好形势，倍加珍惜团结、和谐、稳定的良好局面，抓发展，促和谐，各项工作有力有序推进。

　　以贯彻中央宏观调控为契机，大力推进结构调整，国民经济呈现增长平稳、结构改善、效益提高的良好态势。

　　全市生产总值达到10297亿元，按可比价格计算比上年增长12%，连续15年保持两位数增长；地方财政收入达到1600.37亿元，比上年增长11.6%；居民消费价格总水平比上年上涨1.2%。

　　把贯彻中央宏观调控与调整产业结构结合起来，着力提高经济运行的质量和效益。推进现代服务业集聚区建设，金融、现代物流、信息服务、旅游会展等现代服务业呈加快发展态势，第三产业增加值占市生产总值比重达到50.6%。

　　把贯彻中央宏观调控与优化需求结构结合起来，投资、消费、出口均衡增长。注重优化投资结构，严格清理固定资产投资新开工项目，重点支持世博会项目和重大产业项目，全社会固定资产投资比上年增长10.8%。继续加大房地产市场调控，房地产开发投资增幅比上年有所回落，新建商品住房销售价格比上年下降3.2%。

　　把贯彻中央宏观调控与节能降耗、环境保护和节约集约用地结合起来，加快转变经济增长方式。年度节能降耗预期目标基本完成。认真落实国家最严格的土地管理制度，加强开发区清理整顿。

　　把贯彻中央宏观调控与增强自主创新能力结合起来，加快推进科技创新。

　　以枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设为重点，加强城市建设和管理，城市综合服务功能进一步增强。

　　上海国际航运中心建设取得新进展，洋山深水港区二期工程建成并投入运营。轨道交通基本网络建设全面推进，2号线西延伸段、3号线北延伸段相继建成运营，轨道交通运营里程达到140.2公里。铁路上海南站等一批重大基础设施工程建成并投入运营。浦东国际机场扩建工程、上海长江隧桥工程和一批黄浦江越江通道、高速公路等项目加快建设。一批集约化信息基础设施工程加快推进。城市管理网格化全面实施，中心城区基本实现全覆盖。

　　以浦东综合配套改革试点为抓手，加快体制机制创新，改革开放进一步深化。

　　先后启动跨国公司外汇资金管理方式、口岸管理体制等20多项改革试点。区县财税体制改革全面完成，政府收支分类改革稳步推进。国有控股公司和大企业集团改制重组取得新进展。加大食品药品安全等重点领域监管力度，综合整治无证无照经营等行为。开展保护知识产权集中执法活动。积极推进社会诚信体系建设。深化电子口岸建设，完善“5＋2天”通关工作制。注重改善城市综合投资环境，利用外资平稳增长、结构优化，第三产业利用外资实到金额占全市60%以上。境外工程承包和对外投资取得新进展。扎实推进对口支援工作，积极推动长江三角洲地区区域合作，积极参与西部大开发、中部地区崛起和东北地区等老工业基地振兴。深入开展沪港经贸合作。

　　以改革促发展，加快发展各项社会事业，经济和社会进一步协调发展。

　　深入推进教育综合改革。在全市义务教育阶段公办学校实行免收学杂费，改善郊区义务教育办学条件。高等教育和职业教育继续推进。未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育进一步加强。按照降低费用、提高水平、规范功能、加强管理的要求，推进社区卫生服务改革试点，引导基本医疗服务重心下移。切实加强郊区医疗卫生服务，完成300个村卫生室标准化改造。新建15个医疗急救分站。推进健康城市建设，市民健康意识进一步提高。妇女儿童事业有了新的进步。大力发展文化、体育事业，涌现了一批优秀精神文化产品。

　　以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，完善民生政策措施，人民生活进一步改善。

　　城市和农村居民家庭人均可支配收入比上年分别增长10.8%和10.4%。新增就业岗位66.3万个，城镇登记失业率为4.4%。出台了一批收入分配和社会保障政策。按照国家要求，起步做实城镇职工基本养老保险个人账户，增加了城镇企业退休人员养老金，向年龄大、退休早、基本养老金偏低的退休人员适当倾斜，对具有高级职称的退休科技人员、高级政工师、高级技师等专门增加了养老金。继续推进小城镇社会保险和外来从业人员综合保险。进一步扩大住房保障覆盖面。完成约300家标准化菜市场改造。完成121个社区事务受理服务中心的新建和改建。完成居委会、村委会换届选举工作。深入开展平安建设。

　　经济社会发展还面临不少困难和问题，政府工作中也存在不少缺点和不足。

　　经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：服务业发展相对滞后，制造业总体竞争力有待进一步提高，加快形成服务经济为主的产业结构十分迫切；节能降耗、污染减排的任务仍然较重，土地节约集约利用的潜力有待进一步挖掘；自主创新能力总体上还不够强；就业压力还没有有效缓解，社会保障体系还有待进一步完善，一部分群众生活仍然比较困难；城市管理中仍存在一些需要解决的顽症，社会管理还面临不少矛盾和问题。

　　我们也清醒地看到，在政府自身建设不断加强的同时，政府工作中也存在不少缺点和不足：政府部门直接或间接干预企业具体经济活动的情况仍然存在；有些方面还在用行政手段代替市场机制配置资源；有的政府部门职能转变相对滞后，社会管理和公共服务的力度需要加强；有些政府工作落实不够，形式主义、做表面文章的现象仍然存在；少数政府工作人员脱离群众、铺张浪费，极少数人甚至违法违纪、以权谋私、贪污腐败。

　　社保资金案教训深刻，目前已全部收回社保违规资金。

　　去年查处的社保资金案给我们的教训是极其深刻的，有多名政府重要岗位上的工作人员涉案，案件涉及资金数额大，造成了恶劣的政治影响。我们结合思想实际和工作实际，认真查摆问题，深入分析原因，深刻进行反思。社保资金案的发生，暴露出我们在制度上有缺失，管理上有漏洞，监督上有缺位。必须严肃对待，举一反三，吸取教训，改进工作。这段时间，我们围绕反腐倡廉，把健全制度、完善机制、强化监督、改进作风摆在更加突出的位置上，按照“坚持、恢复、完善、创建”的总体要求，大力加强制度建设和对“一把手”的监督，特别是坚持和完善民主集中制，严格依法行政和按程序规则办事，进一步增强政府工作透明度，切实从体制机制上强化对权力运行的制约和监督，从根本上防止类似事件的发生。我们积极配合中央专案工作组彻底查清问题，并成立了市专案工作领导小组和专案组。我们进一步重视和加强对社保资金使用的监督管理，出台了《上海市社会保障基金财务管理办法》。我们及时开展社保违规资金追回工作，成立了市社保违规资金处理工作小组，按照依法、合规、安全、足额的原则，周密部署，采取有效措施，经过各方面积极努力，目前已全部收回了社保违规资金。