构建全社会节水动力和节水机制（观点）

　　节水型社会制度建设，就是更加注重对生产关系的变革，促进水资源利用效率和效益的提高；通过用水方式的转变进一步推动经济增长方式的转变；解决的是全社会的节水动力和节水机制问题

　　节水型社会和通常讲的节水，既互相联系又有很大区别。

无论是传统的节水，还是节水型社会建设，都是为了提高水资源的利用效率和效益，这是它们的共同点。但要看到，传统的节水，更偏重于节水的工程、设施、器具和技术等措施，偏重于发展节水生产力，主要通过行政手段来推动。而节水型社会的节水，主要通过制度建设，注重对生产关系的变革，促进水资源利用效率和效益的提高。通过用水方式的转变进一步推动经济增长方式的转变，推动整个社会走上资源节约和环境友好的道路。

　　节水型社会的制度建设，要解决的是全社会的节水动力和节水机制问题。因此，根本还是要建立一整套制度，建立一种体制、机制，使得各行各业、社会成员受到普遍的约束，需要去节水；通过制度创新，使得全社会能够获得制度的收益，愿意去节水，使节水成为用水户自觉、自发的长效行为，而不是仅靠行政推动的权宜之计。因此，建设节水型社会核心是通过制度建设，关键在于形成全社会的节水机制。

　　从措施上看，建设节水型社会，要通过制定流域和区域水资源规划，明晰初始用水权；确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标，明确各地区、各行业、各部门乃至各单位的水资源使用权指标，确定产品生产或服务的科学用水定额；综合运用法律、行政、工程、经济、科技等多种措施，保证用水控制指标的实现；特别注意运用经济手段，发挥价格对促进节水的杠杆作用；通过制定规则，建立用水权交易市场，实行用水权有偿转让，引导水资源实现以节水、高效为目标的优化配置。

　　从目标上看，节水型社会建设主要落实三个体系的建设，即开展用水制度改革，建立与用水权指标控制相适应的水资源管理体系；通过调整经济结构和产业结构，建立与区域水资源承载能力相适应的经济结构体系；建设水资源配置和节水工程，建立与水资源优化配置相适应的水利工程体系。

　　“十一五”期间节水型社会建设的目标是：到2010年，节水型社会建设要迈出实质性的步伐、取得明显成效，水资源利用效率和效益显著提高，单位ＧＤＰ用水量比2005年降低20％以上。实现这一目标，当前，需要从四个方面进行突破。

　　一是建立健全节水型社会管理体系。完善促进节约用水的法律法规体系，通过制度建设规范用水行为。完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理体制，全面实行区域用水总量控制与定额管理。完善节水激励政策，注重运用价格、财税、金融等手段促进水资源的节约和高效利用。

　　二是建立与水资源承载能力相协调的经济结构体系。根据水资源条件，调整不同区域经济发展方向和功能定位，优化区域产业布局。国民经济和社会发展要充分考虑水资源的承载能力。要构建节水型产业结构。

　　三是完善水资源高效利用的工程技术体系。“十一五”期间，要重点开展农业重点节水工程、工业重点节水工程、城市生活重点节水工程、非常规水源利用重点工程、节水型社会建设示范工程等工程技术体系建设。

　　四是建立自觉节水的社会行为规范体系。建设与节水型社会相符合的节水文化，逐步形成“浪费水可耻、节约水光荣”的社会风尚。

　　总之，建设节水型社会是我国全面建设和谐社会的重要支撑工程，是一项创新工作，需要勇于实践，需要大胆探索。