上海酝酿改革收入分配 扩大中产提倡第三次分配

　　连续五年聚焦就业收入上海提倡“第三次分配”

　　袁飞

　　五年来的上海“两会”上，就业与收入一直被放入专题讨论，从未被调整过。

　　作为本次《政府工作报告》中重点关涉的议题，昨日下午举行的 “关于扩大就业和提高职工收入”的专题会上，众多“民意代表”再次就此建言献策。

　　政府责任：控制失业率

　　上海市人大代表、上海市常务副市长冯国勤表示：“就业分配是民生之本，很多社会保障体系都是建立在这个之上、关系到民众的切身利益。”

　　事实上，上海在解决就业与再就业问题上有自己的条件，在上世纪90年代中期，上海借助产业结构、经济结构调整使得上海的就业工作走在全国前列。“现在问题的关键是责任、资金落实到位。”冯国勤强调说。

　　去年，上海新增就业岗位70.3万个，城镇失业率控制在4.5%以内，其中通过劳动部门职业培训后上岗率达到67.3％。

　　推动就业与收入分配，冯国勤认为首先要进一步完善社会责任体系，“政府部门要把控制失业率、新增就业岗位从科学发展观来考虑、从科学发展、和谐发展的重要指标来考虑。作为一个家庭、作为一个个人也是要这样，就业应该市场化。政府要为不同的人群创造不同的岗位、不同的就业渠道。”

　　此外，冯国勤还建议进一步推动劳动者自主就业与灵活就业，加强就业援助，对自主就业的补贴和灵活就业给的条件应该有具体的支持措施。

　　提倡第三次分配

　　对于收入分配问题，冯国勤强调说，要进一步改革收入分配制度，规范收入分配，要“限高、稳中、保低”，要在两次分配的基础上提倡第三次分配，即慈善、献爱心、捐赠。“提高低收入标准，扩大中等收入，即扩大中产阶层，有效调节过高收入，取缔非法收入。同时还要调节地区、部门收入分配过大问题。”

　　上海市人大常委会副主任、市总工会主席陈豪指出，目前在有些行业还存在与城市经济发展不相称的收入分配无序问题，需要进一步完善各项政策、措施来应对就业增量压力大的现状。

　　在面对城市化进程中，富余农村人口向城市转移的趋势，陈豪强调说，还要进一步提高就业质量，加强职业培训力度。“同时要加大企业工资集体协商推进力度。”而这一点在去年的中央经济工作会议第一次被提出，此外在六中全会文件相关条文中也被提到。

　　公共财政倾斜

　　有人大代表还建言，应该加大公共财政向这些就业等公共领域倾斜。这位代表指出，2007年上海市政府公共财政预算向教育、文化、医疗、社保等公共领域的比例约占整个全年财政预算的33％，与相对发达国家的50%～60％甚至70％“显得很不够”。

　　这位代表建议，应该提高公共财政在公共服务中的比例，这样就能缩小政府部门的财政支费，“政府部门钱少了，部门自然就萎缩了，能达到转变政府职能的客观效果，提高包括就业在内的公共服务的效率。”

　　实际上，去年以来上海市开始注重从公共财政角度来支持就业分配，全年多收的12亿元财政收入已全部用来做实个人养老账户。

(责任编辑：赵健)