济南市以“三个统一”创新行政事业单位分配机制

　　济南市实行机关分配制度改革，建立“统一政策、统一标准、统一发放”的阳光福利新机制，改“暗补”为“明补”，解决了收入分配秩序混乱和收入差距过大问题，激发了工作人员的积极性和创造性。

　　“以前各单位发放补贴标准各异，名目繁多，什么误餐费、过节费、出差包干费等等。

权力大的比权力小的部门发得多，管理部门比服务部门发得多。一些单位千方百计搞创收，巧立名目挪用挤占行政资金，个别部门甚至乱收费、乱罚款、乱摊派。”济南市市长助理牟陆阳说，改革前各种补贴达百余种，同级公务员、同职的事业单位职工收入差距很大。市台办、市农办每人每月只有29．28元补贴，而市新闻出版局补贴却达到年人均2万元。“这导致部门与部门之间难和谐，不同部门的干部之间也难和谐，收入低的干部内心也不和谐。”

　　根据国家有关福利补贴标准化、规范化和货币化的要求，济南市清理和取消部门自行发放的项目。在职人员岗位补贴，以职务（岗位）为依据，按照不同的系数分10个档次发放，最高和最低之比约为3∶1。离休、退休人员生活补贴，分别按同级在职人员补贴标准的95％、80％计发。节日补贴不分职位高低，均按统一标准发放。所有补贴经费均由市财政局统一拨付。

　　明确规范、合理而又稳定的补贴资金来源，是济南市机关分配制度改革的关键环节。在不增加财政负担的基础上，济南市全面清查行政事业单位银行账户和财政性资金，撤销不合理账户，适当集中一块资金；通过完善部门预算、“收支两条线”管理和调整优化支出结构，筹集一块资金；对机关资产实行统一管理，对闲置资产和经营性资产采取市场化运作，变现和积累一块资金。同时，严格审查补贴发放范围，严格核定发放标准。为减少改革的社会震动，济南市还统筹考虑社会各阶层利益，提高居民最低生活保障线标准、企业离退休人员离退休费标准以及优抚对象的补助标准。

　　为保证分配改革顺利实施，济南市加强对各单位的监督管理。凡顶风违纪的，不论数额大小，对单位主要负责人和直接责任人一律就地免职。市气象局在不经上级同意的情况下，擅自给职工每人发放3000元奖金，被举报后，济南市纪委领导专程赴北京，与其上级单位沟通，最终该单位负责人被免职。

　　“改革后，两成多的单位福利补贴比以前发得少，多数单位则比以前发得多，改革让大部分人受益。”济南市监察局综合室主任孙云水说，以往被称为“老大难”的工作人员轮岗交流工作也易于操作了。负责军转干部安置工作的同志说：“统一补贴后，军转干部不再托门子、跑关系，对单位也不再挑三拣四，安置工作比过去好做了。”

　　机关分配制度改革消除了诱发政府权力异化、职务行为错位、行政权力寻租等“创收行为”，优化了发展环境。在去年全市优化发展环境行风评议和争创群众满意机关活动中，45个被评议部门、行业比上一年提高5．2个百分点。济南市土地局干部米文东深有感触地说：“现在办理项目用地手续，就看这个项目是否符合科学发展观，再不用夹杂部门利益了。”（记者宋光茂、刘成友）