2006年全国人大十大新闻

　　图①：2006年3月14日，在十届全国人大四次会议闭幕会上，“十一五” 规划纲要经表决通过后，代表们鼓掌祝贺。

　　新华社发

　　图②（图表）：关注劳动合同法草案，劳动报酬不得低于当地最低工资标准。

　　新华社发

　　图③：辽宁省从2006年3月1日开始，按照“一费制”标准全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，这项政策使辽宁至少28万中小学生从中受益。

　　新华社发

　　图④：重庆云阳县双江镇大雁社区选民投票选举县人大代表、镇人大代表。

　　周 斌摄

　　图⑤（图表）：2006年中国破获七起重大地下钱庄案，涉案金额140亿元。

　　新华社发

　　图⑥：为促进棉农增产增收，安徽当涂县益农棉花专业合作社对2006年取得高产示范成效显著、服务工作成绩突出的个人和单位表彰和奖励。拿到奖励的进口复合肥，棉农尚定金高兴坏了。

　　李小平摄

　　全国人大会议

　　首开“网上新闻中心”

　　1

　　2月28日，“十届全国人大四次会议新闻中心”网页正式启用。该网页及时发布十届全国人大四次会议各种重要活动的日程安排，发布向境外记者开放的代表团团组会议信息，发布记者招待会和集体采访信息。该网页链接了代表信息、法律法规、人大知识等资料，方便记者查询。

　　会议期间，该网页及相关信息日最大浏览量达220多万次，被记者称为“网上新闻中心”。

　　全国人大会议

　　团组开放大幅增加

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　　3月6日，十届全国人大四次会议西藏代表团全体会议向境外记者开放。全体会议结束后，代表团负责人回答了多家境外媒体的提问。这是西藏代表团团组会议首次向境外记者开放。同日，12个代表团同时向境外记者开放。

　　十届全国人大四次会议期间，共向境外记者开放了35次代表团团组会议，开放代表团团组会次数创新纪录。大幅度增加开放代表团团组会议的次数，是人大会议进一步开放、透明的重要体现。

　　批准“十一五”规划纲要

　　指导未来五年经济社会发展

　　3

　　3月14日，十届全国人大四次会议批准了国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。《纲要》综合分析未来五年我国所处的发展阶段、发展趋势、发展条件以及面临的矛盾和挑战，根据实现又好又快发展的基本要求，与全面建设小康社会的目标相衔接，提出了经济增长等9个方面的目标及39个量化指标，明确了今后五年的发展目标。这些目标和任务，贯穿了科学发展观，集中了全党全国各族人民的智慧，是指导今后一个时期我国经济社会发展的行动纲领。

　　劳动合同法草案征求意见

　　30天收到意见19万多件

　　4

　　3月20日，全国人大常委会办公厅全文公布劳动合同法草案，广泛征求广大人民群众和各方面的意见。在为期一个月的时间里，共收到近20万条意见。这是改革开放以来全国人大常委会历次法律草案公开征求意见中所收集意见最多的一次。

　　向社会全文公布劳动合同法草案，广泛征求意见，有利于使制定的劳动合同法更加符合实际，有利于促进和谐劳动关系的构建和发展，有利于更好地维护广大劳动者的合法权益。

　　检查归侨侨眷权益保护法

　　侨务法制观念得到增强

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　　4月至5月，为进一步加强新形势下的侨务工作，维护归侨侨眷和海外侨胞的合法权益，全国人大常委会对归侨侨眷权益保护法进行了该法实施16年以来的第一次执法检查。从检查的情况看，侨务法律实施和侨务政策落实总体情况是好的，为大批海外侨胞回国定居和创业创造了条件；依法维护了归侨侨眷和海外侨胞的权利和利益；吸引了海外侨胞回国投资创业。检查组认为，今后要进一步加强侨务法律宣传，增强侨务法制观念。

　　跟踪检查环保法律实施情况

　　促进环保法律全面实施

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　　5月22日，全国人大常委会环保法律执法检查组举行第一次全体会议，启动了环保法律实施情况的检查。本次检查从5月开始到8月结束，既跟踪检查过去三年来对固体废物污染环境防治法、水污染防治法的实施情况及所提改进建议的落实情况，同时检查大气污染防治法的实施情况。检查组发现，有关环境保护法律实施取得了新进展，但我国环保形势依然严峻。检查组提出，各级政府要严把环保“关口”，提高环境准入门槛，不断完善各种监督体系。

　　检查节约能源法实施情况

　　督促抓紧修改完善法律

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　　全国人大常委会执法检查组从5月中旬到8月，赴山西、天津等10个省、自治区、直辖市对节约能源法实施情况进行检查。

　　检查结果显示，节能工作面临很大压力，形势十分严峻。由于执法主体不明确，监管机制不完善，评价考核机制缺乏等原因，节约能源法已不适合社会发展需要，亟须修订完善。检查组提出，提高全社会的节能意识，是实施好节约能源法的关键。

　　义务教育法修订通过

　　明确义务教育不收学杂费

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　　6月29日，十届全国人大常委会第二十二次会议表决通过了修订后的义务教育法。主要修订了以下三方面内容：一是将义务教育经费保障机制以法律形式固定下来，明确义务教育不收学费、杂费；二是将促进义务教育均衡发展作为方向性要求确定下来，明确各级政府应当合理配置教育资源；三是将实施素质教育写入法律，进一步明确了义务教育的方针和目标。修订后的义务教育法的颁布和实施，对于保障公民接受义务教育的权利、提高全民族素质具有重大意义。

　　启动县乡两级人大换届选举

　　9亿选民直接选举“当家人”

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　　从7月1日开始，县乡两级人大换届选举工作全面启动。这次换届选举是2004年宪法修正案将乡级人大任期由3年改为5年后，县乡两级人大同步进行的第一次换届选举，涉及9亿选民，其中乡级人大代表换届选举涉及选民6亿多，涉及乡级政权35400多个、县级政权2800多个。

　　截至2006年底，已有12个省份全部完成了县乡两级人大代表的选举工作，还有8个省份的换届选举工作已全部展开，其他省份的换届选举将在2007年12月31日前完成。

　　检查民族区域自治法

　　增强贯彻实施法律的责任感和自觉性

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　　7月至9月，全国人大常委会组织检查组对民族区域自治法实施情况进行了该法实施以来的首次检查。检查组认为，民族区域自治法颁布实施以来，从中央到地方取得了很大成就：少数民族的民主政治权利得到保障；民族地区的经济建设实现了快速发展，社会事业发展取得了长足进步；配套法规建设取得重要进展。但也有不少民族地区存在贯彻实施力度不够的问题。应该增强贯彻民族区域自治法的责任感和自觉性；切实加强配套法规建设，为民族地区经济社会发展提供完备的法律保障。

　　监督法表决通过

　　保障和规范人大监督工作

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　　8月27日，十届全国人大常委会第二十三次会议表决通过了监督法。监督法以宪法为依据，充分体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，正确处理了加强人大监督工作和坚持党的领导的关系、加强人大监督工作和支持“一府两院”依法开展工作的关系，充分体现了民主集中制、集体监督、有序监督的原则，符合我国国情和人大工作实际。监督法的实施，能保障各级人大常委会依法行使监督职权，更好地发挥人民代表大会制度的特点和优势。

　　企业破产法获通过

　　规范企业破产程序

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　　8月27日，十届全国人大常委会第二十三次会议表决通过了企业破产法。制定企业破产法，确立企业有序退出的法律制度，规范企业破产程序，公平清理债权债务，保护债权人和债务人的合法权益，是发展社会主义市场经济的迫切需要。本届全国人大常委会高度重视企业破产法的立法工作，在起草过程中坚持从中国国情出发，就草案涉及的破产企业所欠职工工资和社保基金清偿顺序等重大问题，进行深入调研、认真审议，形成了完善的方案。

　　首次实地督办代表建议

　　办理质量明显提高

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　　9月3日至7日，全国人大常委会副委员长盛华仁率部分全国人大代表赴宁夏中部干旱缺水地区，视察调研重点办理的代表提出的《关于解决宁夏中部干旱带农村饮水安全问题的建议》的落实情况。这是全国人大常委会首次组织代表对建议办理情况进行跟踪调研和督促落实。

　　十届全国人大四次会议以来，全国人大常委会办公厅加强了代表建议办理工作，完善承办和督办制度，代表建议办理工作取得了新的进展。从944名代表反馈的3950份意见看，表示满意和基本满意的有3865份，占总数的97．8％。

　　反洗钱法获通过

　　加大反腐力度，维护经济安全

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　　10月31日，十届全国人大常委会第二十四次会议表决通过反洗钱法。这部法律涵盖了反洗钱监督管理、反洗钱义务、反洗钱调查制度、国际合作和法律责任等内容。它的颁布实施，将对防范洗钱活动，维护金融秩序和经济安全，加强反腐败斗争，遏制洗钱和相关犯罪等发挥积极作用。

　　农民专业合作社法获通过

　　推动新农村建设

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　　10月31日，十届全国人大常委会第二十四次会议表决通过农民专业合作社法。农民专业合作社，是一种在家庭承包经营基础上，同类农产品的经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。该法确立了农民专业合作社的市场主体地位，规范其财产制度和分配制度，有利于提高农业生产组织化程度，促进农业产业化经营，推动社会主义新农村建设。

　　修改人民法院组织法

　　死刑核准权统一收归最高人民法院行使

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　　10月31日，十届全国人大常委会第二十四次会议表决通过关于修改人民法院组织法的决定，将死刑案件的核准权统一收归最高人民法院行使。这是20年来我国对死刑所做的最重大的改革。这一修改体现了“尊重和保障人权”的宪法精神，有利于从程序上防止冤假错案的发生，也有利于在死刑适用上贯彻慎用死刑、少杀慎杀的方针。

　　授权香港特别行政区对深圳

　　湾口岸港方口岸区实施管辖

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　　10月31日，十届全国人大常委会第二十四次会议表决通过了关于授权香港特别行政区对深圳湾口岸港方口岸区实施管辖的决定。该决定授权香港特别行政区自深圳湾口岸启用之日起，对该口岸所设港方口岸区依照香港特别行政区法律实施管辖。决定的通过，将缓解内地与香港陆路通关压力，推动两地经济发展，保持香港繁荣稳定。

　　七审物权法草案

　　坚持宪法原则，平等保护物权

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　　12月24日，十届全国人大常委会第二十五次会议再次审议物权法草案，这是该草案自2002年第一次审议后的第七次审议，创下了新中国立法史上单部法律草案审议次数之最。常委会组成人员对草案给予高度评价，认为草案以宪法为依据，体现了我国的基本经济制度，遵循了平等保护的市场法则，加大了对国有资产的保护力度。12月29日，十届全国人大常委会第二十五次会议以155票赞成、1票弃权高票决定，将物权法草案提请十届全国人大五次会议审议。

　　未成年人保护法修改通过

　　突出保障受教育权

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　　12月29日，十届全国人大常委会第二十五次会议通过了修订后的未成年人保护法，进一步强化了家庭、学校、社会、国家对未成年人的保护责任。对未成年人权益的保护，突出保障受教育权，尤其对经济困难的、残疾的、流动人口中的和羁押、服刑的未成年人的受教育权给予了充分保障。新的未成年人保护法的颁布实施，对保护未成年人身心健康，保障合法权益，促其全面发展将发挥重要作用。

　　批准加入知识产权保护公约

　　加强知识产权保护国际合作

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　　12月29日，十届全国人大常委会第二十五次会议通过了全国人大常委会关于加入《世界知识产权组织版权条约》和《世界知识产权组织表演和录音制品条约》的决定。加入这两个条约，有利于加强我国在知识产权保护方面的国际合作，完善我国的著作权法律制度；有利于提高我国互联网版权保护水平，促进我国互联网产业的迅速发展。