《半月谈》文章：有多少血煤被私了神秘遮蔽

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　　新华网讯2006年初，辽宁省凤城市煤炭局以全市248家煤矿仅发生2起事故、死亡4人，煤矿百万吨死亡率达到安全生产先进水平，获得国家级煤炭生产许可依法监管先进集体。

然而，这一荣誉的背后却隐瞒了多起煤矿事故。知情者举报这一地区煤炭行业“矿难频发”，有多名矿工死于矿难没有上报。凤城市隐瞒矿难的消息一经披露，立即引起国家煤矿安全监察局以及辽宁省委、省政府的高度重视。辽宁省有关部门组成37人的调查组，对凤城市举报煤矿隐瞒事故案件展开调查。

　　调查组从2006年2月25日至3月14日，历时19天调查了凤城地区的5个乡镇、15个村、3个医院、2个殡仪馆，发现2005年凤城市隐瞒煤矿事故6起，死亡矿工6人；不属于煤矿隐瞒事故3起，死亡矿工4人；因伤病死亡矿工1人。另外，还有2名矿工分别死于两起煤矿事故，经多方调查证据不足，当时未下结论。

　　当地一家殡仪馆里两份有疑点的死亡证明，成为最早揭开凤城隐瞒煤矿事故的物证。死者周佩军、郑小龙的死因均是“山体滑坡”，而在他们的遗体冷藏协议书上，却清清楚楚地注明死于“煤炭事故”。

　　在另一名死亡矿工张金宝家，张金宝的父母说孩子是死于“脑溢血”。当调查人员提出想看看张金宝的照片时，张金宝的母亲再也忍受不住失子的悲伤，她失声痛哭，说出儿子是在“温洞村煤矿”被砸死的，那时张金宝结婚刚满4个月。

　　半月谈记者在凤城市不少干部群众中了解到，多起煤矿事故被隐瞒，表面上看是煤矿主为了逃避经济处罚，与死者家属私下达成了赔偿协议造成的，深层次却反映出凤城市煤矿生产安全监管“三级责任制”形同虚设，责任缺失。

　　煤炭局负有煤炭生产许可证和采矿许可证审查报批、安全生产验收等职责，是煤炭生产安全控制体系中的核心之一。然而，凤城市原煤炭局长郎永文在短短4年时间里，收受贿赂数十万元，而对其辖区中2005年发生的多起煤矿事故不闻不问。

　　今年49岁的郎永文2002年1月起担任凤城市煤炭局局长。检察机关侦查查明，至案发时郎永文共有22次受贿事实，受贿金额40.5万元。

　　郎永文任凤城市煤炭局长期间，还收受多名煤矿主送的“过年钱”、父亲过生日、母亲去世以及去世一周年、三周年的“赶礼钱”等，共计22.7万元。对于所收金钱的数额、时间以及送钱人，郎永文都在一个本子上一一详细记录。

　　从检察机关侦查的事实看，向郎永文行贿的全是当地的煤矿主，这些人出手大方，动辄送给郎永文上万元。

　　郎永文第一次受贿是在2002年9月，也就是他当局长8个月后，而且一次就是3万元。一位矿主证实，“2002年9月下旬，我把3万元钱放到郎局长家的茶几上，就出门走了，这3万元钱他始终也没退回来。”赛马镇一位矿主说，2004年夏天，他在郎永文家楼下一次就送给郎永文现金5万元。

　　2006年7月20日，郎永文被丹东市元宝区人民法院以受贿罪判处有期徒刑六年。

　　丹东市检察机关一位不愿透露姓名的干部分析，主管煤炭生产的政府行政部门握有煤炭生产、安全监管的大权，对小煤矿的生产具有生杀予夺大权。因此，煤矿主看中了郎永文等人手中的权力，不惜血本，借逢年过节、红白喜事之际，达成权钱交易，互相利用。平时，郎永文们可以暗中插手煤炭生产、成为矿主的后台、靠山；一旦出了事故，他们自然会为矿主“保驾”护航。

　　表面看来，凤城市有着严密的煤炭生产安全控制体系：连续十几年来，凤城市煤炭管理一直实行生产安全监管“三级责任制”，也就是市政府与市煤炭局以及产煤的赛马镇、爱阳镇两个镇政府，分别签订安全生产责任状；凤城市煤炭局与赛马镇、爱阳镇政府的工业办公室，赛马镇、爱阳镇政府分别与产煤的村屯、煤矿主，也要层层签订责任状。然而煤炭生产安全监管层层把关，也没能阻止凤城市2005年内矿难频发、瞒报现象的发生。

　　凤城市煤炭局一位干部介绍，目前煤炭局掌握矿难事故有两个渠道，一是矿主上报，二是群众举报。一旦出现事故，矿主宁愿与死者家属私了，也不会上报到村镇两级政府。

　　在凤城市，煤矿事故“瞒报私了”对于受害人和矿主而言，都不失为一个“两全其美”的办法，这样受害人家属可以及时得到一大笔赔偿金，矿主也因为瞒报而免除了被停产整顿、追究责任的后果。

　　以爱阳镇刘长久煤矿为例，这家煤矿隐瞒2005年11月29日10时工人马仁成死于冒顶事故，矿主刘长久当时一次性赔偿死者家属20多万元私了。其他5家隐瞒事故的煤矿同样也是用私了的方式，一次性付给死者家属不同数额的赔偿金。后来调查组依据有关规定，分别给予6家隐瞒矿难的煤矿15万元罚款、责令这6家煤矿停产整顿。

　　不少矿主都算过这样一笔账：煤矿出现事故，最高罚款为15万元，如实上报死亡1人，停产整顿3个月，经济损失最少也有100多万元，这种间接损失太大，不如拿出二三十万元与死者家属私了，更为合算。

　　当地哪家煤矿出了事，死了人，当地煤炭生产管理部门真的不知情吗？当地一位机关干部深谙个中道理，他说：“凤城哪家煤矿发生事故，死了人，矿主不上报，也有人知情。郎永文负责煤炭生产安全监管，他说不知道发生事故，不是真的不知道，只是‘睁一只眼闭一只眼’，不想管！”

　　凤城市煤炭生产安全监管“三级责任制”，实际上成了让矿主自己监管自己。一旦发生矿难，矿主自己不上报镇政府，镇政府自然更不会逐级上报。因此，当地一些干部群众认为，煤炭生产安全监管层层责任制徒有虚名，无形中促成逐级联合，瞒天过海。作者：葛素红　王振宏来源：新华网-半月谈 编辑： 朱丹钰 收藏本文国 内 国 际教 育 娱 乐社 会 体 育专 题 法 治

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