发改委：我国工资制度的沿革和现状

　　来源：国家发改委网站

　　我国工资制度的沿革和现状

　　改革开放以来，我国分别于1985年和1993年进行了两次较大范围的工资制度改革。1985年的工资制度改革，将国有企业与机关事业单位工资制度脱钩，使国有企业的工资分配逐步与市场机制相衔接。

　　一、国有企业工资制度

　　国有企业工资制度改革受国有企业分配制度改革的影响。改革开放以前，国家与企业之间的分配关系简单而统一，国有企业的所有利润上缴财政。20世纪80年代的国有企业改革，允许企业按照利润留成政策保留一部分利润，并可以用于集体福利和职工奖励。此外，在多数情况下，企业职工通过奖金形式获得的奖励都是由企业领导层决定并分配的。1993－1994年启动实施的财税改革，决定将国有企业所得应该上缴国家的部分采取税的形式，并按照统一的税率征收，剩余的部分全部归企业支配使用。

　　国有企业的工资分配制度在1985年进行的工资制度改革中与机关事业单位工资制度脱钩，逐步开始实施与市场经济需要相适应的工资分配制度。首先，不断完善包括工效挂钩在内的多种工资收入形成机制。其次，改革企业经营者收入分配办法，探索实施包括经营者年薪制、股权激励在内的多种分配方式。再次，按照建立现代企业收入分配制度的要求并根据人力资源管理特点，积极探索建立以岗位工资为主的基本工资制度，在进行科学的职位分析、岗位劳动评价基础上，提高关键性管理、技术岗位和高素质短缺人才岗位的工资水平。最后，积极探索按劳分配与按生产要素分配相结合的具体途径和办法，鼓励资本、管理、技术等生产要素参与分配，试行职工持股分配、按技术要素分配等办法。

　　二、事业单位工资制度

　　现行的事业单位工资制度主体仍然是1993年制定的、能体现其行业和业务特点的分类工资制，共包括专业技术职务等级工资制、专业技术职务岗位工资制、艺术结构工资制、体育津贴与奖金制和工人工资制等五种类型。根据事业单位特点和经费来源的不同，对全额拨款、差额拨款、自收自支三种不同类型的事业单位，实行不同的管理办法。其中，事业单位的管理人员执行职员职务等级工资制、专业技术人员执行各类专业技术职务工资制，技术工人执行技术等级（职务）工资（含技术等级（职务）工资和岗位津贴两部分），一般工人执行普通工人岗位工资制。全额和差额拨款事业单位，执行国家统一的工资制度和工资标准。其中，全额拨款事业单位实行工资总额包干，增人不增工资总额，减人不减工资总额，编制内结余的工资可按有关规定自主安排使用；差额拨款事业单位扩大其内部分配自主权，以鼓励其逐步减少财政拨款，或向企业化管理过渡；企业化管理的自收自支单位实行工资总额与经济效益挂钩的管理办法。事业单位的人员津贴，全额拨款单位可占30%；差额拨款单位可占40%；自收自支单位根据其经济效益情况核定，一般不超过50%。同时针对事业单位工资制度在实践中出现的问题，有关部门和地方政府还出台了一些加强工资分配监管、理顺特定行业事业单位工资分配关系的政策措施。

　　三、公务员工资制度

　　1993年，我国对国家机关工资制度进行了改革，实行以职务和级别为主的职级工资制，把一部分福利性补贴逐步纳入工资，调整了工资收入结构，建立了新的津贴制度和正常增资机制。工资方面，机关干部实行职务级别工资制（简称职级工资制），由职务工资、级别工资、工龄工资和基础工资等四项构成。津贴方面，主要用来体现地区和岗位差别，包括地区津贴（含艰苦边远地区津贴和地区附加津贴两种）和岗位津贴（包括公安干警值勤岗位津贴，海关工作人员岗位津贴，基层审计人员外勤工作津贴等类）两种。奖金方面，实行同年度考核和工作实绩相结合的年终奖金制度。同时，还逐步建立了退休公务员的养老制度、工伤保险制度、失业保险制度、医疗保险制度等，形成了包括工时制度、探亲制度、年休假制度、产假制度、福利费制度、冬季宿舍取暖补贴和交通费补贴等在内的公务员福利制度。近年来，北京、上海、广东等省份通过规范津贴补贴发放，实行“阳光工资”，对公务员工资制度改革进行了积极探索。2005年，为理顺公务员工资分配关系，国家启动了新一轮的公务员工资制度改革。

　　四、社会工资形成与调控制度

　　改革开放以后，非国有单位逐步壮大，加强对社会工资收入形成的规范和调节成为工资制度改革的重点之一。为此，有关部门陆续出台了一系列的政策措施，主要包括1993年的《企业最低工资规定》、1994年的《股份有限公司劳动工资管理规定》、1997年的《外商投资企业工资收入管理暂行办法》、1997年《试点地区工资指导线制度试行办法》、1999年的《关于建立劳动力市场工资指导价位制度的通知》、2000年的《工资集体协商试行办法》和2005年的《关于进一步推进工资集体协商工作的通知》等，初步建立了以工资指导线制度、劳动力市场工资指导价位制度和人工成本预测预警制度为核心的工资管理与调控的制度体系。

(责任编辑：李洪涛)