《北京市新建商品住宅小区住宅与市政公用基础设施、公共服务设施同步交付使用管理暂行办法》由市建委会同市国土、规划部门于近日颁布，3月1日起正式实施。该《办法》的实施，将在北京市今后的住宅小区建设中，通过政府行政措施，保证市政公用基础设施、公共服务设施与住宅同步交付使用，更好地解决小区设施不能同步交付使用问题。
不按照建设方案同步建设居住公共服务设施的房地产项目今后将不能销售；没有按照建设方案完成市政公用基础设施和公共服务设施工程竣工验收前，房地产开发企业、物业管理企业不得办理入住手续。昨天，市建委会同市国土、规划部门联合颁布了《北京市新建商品住宅小区住宅与市政公用基础设施、公共服务设施同步交付使用管理暂行办法》，该办法将于3月1日起正式实施，北京房地产市场老百姓投诉热点之一“小区公共配套问题”有望得到根本解决。
近年来，一些新建小区的水、电、通讯、道路等配套设施在居民入住很长时间后仍然达不到开发商承诺的标准；还有一些小区因为配套设施建设不完善造成出行难、购物难、上学难、就医难等问题；而绿地面积不够、小区停车难更是成为物业管理投诉的热点。也正是在这个背景下，去年以来，市建委在按照国家相关规定进行单位工程验收的基础上，一方面在全国率先推出了住宅质量分户验收制度，另一方面会同国土、规划部门深入研究商品房与住宅小区居住公共服务设施同步交用问题，制定了这一《办法》。
按照规定，开发商应当按照规划意见书的要求安排住宅小区市政公用基础设施和公共服务设施，并与住宅同步建设、同步交付使用。教育、医疗卫生、社区管理服务等公共服务设施，应当在住宅总规模完成50％之前同步建设、同步交付使用；其他公共服务设施应当在住宅总规模完成80％之前同步建设、同步交付使用。
《办法》从开发商买地、规划、招标、施工许可、竣工验收、商品房住宅预售等6个环节上“层层施压”，确保小区公共配套与住宅建设同步。同时明确：建设行政主管部门在办理商品房预售许可证时，应当对房地产开发企业申报的预售方案是否符合小区建设方案进行审核；开发商在预（销）售商品房时应当公示建设方案，并将建设方案和小区配套的作为合同约定的房屋交付条件写入商品房预（销）售合同。没有完成市政公用基础设施和公共服务设施工程竣工验收前，房地产开发企业、物业管理企业不得办理入住手续。
按照该文件，除3月1日后本市新建的住宅项目要按照《办法》执行外，对于截至2007年3月1日已经签订土地出让合同，但是未开始进行施工招标的所有住宅小区项目，也将按照新办法执行。
除此之外，该文件还明确了有关小区配套建设不同步建设的处罚规定。对于房地产开发企业未能达到同步验收的或弄虚作假交付使用的，将责令其改正，并作为不良经营行为记入信用档案，向社会公布。情节严重的，将降低或取消房地产开发企业资质。涉嫌犯罪的，移交公安检察机关处理。
新闻背景
配套设施交付时间已成投诉热点
近年来，北京市住宅规划建设中，户型设计、使用功能越来越体现出以人为本的宗旨，但是小区环境在居民入住很长时间内不能达到规划设计要求和开发商承诺的标准，一些小区仍存在出行难、购物难、上学难、就医难问题。绿地面积不够、小区停车车位不足等开发商遗留问题引起的物业管理纠纷也成为社区生活中较为突出的矛盾。
天通苑社区：“贵族学校”工薪家长难承受
2004年，天通苑因缺乏公立学校，居民交不起“贵族学校”的教育费用而被人大代表提议案。当时，偌大的小区内惟一一所公立学校，是原来的太平庄小学，六个年级八个教学班都是太平庄回迁户的孩子，暂时没能力接收外区的孩子。而很多天通苑居民因为承担不起小区内私立“贵族学校”的高费用而想给孩子转学。当时有代表反映：作为京郊最大的小区，建设能满足大多数孩子学习的学校是迫在眉睫的事。
华威北里小区：学校预留地已闲置10年
因为“10年前小区的规划就预留了建小学和中学的地方，可10年过去了，也没见开工”，为此，2004年的人代会上，北京市人大代表邱济隆等13位代表，曾联名提出解决华威北里小区配套设施问题的议案，“就近入学难”被重点提出。
回龙观居住区凸显几大难
回龙观文化居住区是北京市面积最大的经济适用房住宅区，规划居住人口约23万人，该小区目前没有大型综合医疗卫生设施。随着入住人口的不断增加，出行难、上学难、就医难等问题逐渐突显，并成为一个公众和媒体关注的话题。
政策解读
新建小区配套管理
将有六大突破
突破1：配套建设方案将成开发商拿地条件
新《办法》规定，市和区县国土资源行政主管部门与土地使用者签订用于住宅小区开发的土地使用权出让合同时，应当将规划意见书中明确同步建设的市政公用基础设施、公共服务设施及其建设时序作为出让条件。这意味着，今后开发商在申请土地使用权时所提交的建设方案中，必须包括居住公共服务设施的建设内容和时序，并切实落实建设方案。如未按照建设方案完成建设居住公共服务设施，不但因违反行政法规而受到处罚，还要承担合同违约的法律责任。
突破2：小区规划方案须排出配套建设时间表
在建设方案应当包括的主要内容中，详细规定了分期的区域划分、区域界限、建设时序；每期工程的公共服务设施项目、功能及建筑名称；每期工程的市政公用基础设施项目及建设进度安排，并规定：规划行政主管部门在办理住宅项目建设工程规划许可证时，应当对房地产开发企业提出的申请是否符合规划意见书的要求进行审核，并注明与商品住宅同期进行验收的公共服务设施。这意味着，今后开发商在申请规划许可证时，不但要制定居住公共服务设施建设的指标，还要制定具体的建设内容和建设时间表。
突破3：施工审核不符合配套建设方案不发开工证
《办法》第九条明确规定，建设行政主管部门在办理住宅项目施工招标文件备案时，应当审核施工招标范围是否符合建设方案。建设行政主管部门应根据建设方案确定的施工招标范围核发施工许可证。这一规定保证了每期住宅建设时都包括相应的居住公共服务设施建设，以确保居民从入住就享受到配套完善的小区。
突破4：小区配套不按方案建开发商不能交付
《办法》使各项工程竣工验收增加了监督方和透明度。《办法》第十一条规定：“建设工程质量监督机构应当根据施工许可范围对住宅与市政公用基础设施和公共服务设施等单位工程实施建设工程质量监督，并将建设方案的实施情况纳入质量监督报告。”第十四条规定：“房地产开发企业依法选定的物业管理企业应当参与住宅小区每期建设的竣工验收。没有按照建设方案完成相应市政公用基础设施和公共服务设施工程竣工验收前，房地产开发企业、物业管理企业不得办理入住手续。”这表明，小区建设的监督和交付使用机制进一步完善和透明，使得居住公共服务设施不按照建设方案建设完毕，住宅小区将无法进行竣工验收并办理入住手续，开发商须承担因此而产生的违约责任。
突破5：水电气热和通信须与住宅交付同步
《办法》第十三条规定，住宅小区每期建设的市政公用基础设施和公共服务设施等工程达到下列要求时，房地产开发企业方可组织住宅工程的竣工验收。这些要求包括：生活用水及节水设施齐全，水质符合相关标准。生活用电应按有关部门的供电方案纳入城市供电网络，不得使用临时施工用电和其他不符合要求的用电。采用市政管道燃气的住宅小区，应当按照开发建设单位与燃气供应企业确定的燃气供应方案完成室内和室外燃气管道的敷设和衔接，并经燃气供应企业验收确认。供热系统要符合供热配建标准，达到建筑节能设计要求。电话通信线、有线电视线按设计要求铺设到户；道路建设符合规划要求，与外界交通干道之间有道路相连；完成住宅小区相应绿化建设；住宅周边场地清洁，道路平整等。
突破6：小区配套建设方案写入购房合同
《办法》第十条规定：“房地产开发企业在预（销）售商品房时应当公示建设方案，并将建设方案和本办法第十三条内容作为合同约定的房屋交付条件写入商品房预（销）售合同。”这意味着不按照建设方案同步建设居住公共服务设施的项目将不能销售，保护了消费者的知情权和合法权益。该《办法》还对不符合本规定要求的开发行为和责任单位规定了限定行为和处罚措施。
|
《变形金刚2》送票！ 张元首透露戒毒生活 王岳伦爆李湘胎教 令人惊叹太空步下楼方式
