为何有人大代表以酣睡和哭泣履职

　　为何有人大代表以酣睡和哭泣履职

　　张镇强

　　两则新闻报道：1月23日，辽宁省第十届人民代表大会第五次会议上，有人大代表竟然在庄严的会场上酣然而睡，热烈的会场掌声也没能唤醒他们的沉睡。（《人民图片网》1月24日）1月25日夜，北京市一位女人大代表，对前来探察民情的北京市长王岐山哭诉，说朝阳区还有162名居民住在危房里，怎么办？市长劝她：“不哭，我们要构建和谐社会还哭呀！”（中新网1月25日电）

　　一些网上评论批评了那些酣睡的代表，指责他们不该如此怠慢自己的神圣使命，辜负人民的重托。

　　我国的全国人大既独享立法权，又有选举和罢免国家主席、一府两院领导人的权力，更有监督一府两院施政和执法的权力，这是世界上民主国家中独有的。我国宪法明确规定了人民代表大会的权力，各级人大代表是受全国和各地方人民委托，来行使国家和地方权力的，他们的地位应该是最高的，使命是神圣的。因此，人大代表在庄严的人代会议上酣然而睡，确实有辱人大代表的身份和神圣使命。而人大代表以哭诉的方式向市长反映民情，请求解决民生危难，也不妥。市长是人民授权人大代表选举出来为人民服务的，接受人民和人大代表的监督。人大代表向市长反映民情，提出要求是履行其神圣职责；市长虚心听取代表意见并作出适当回应，解决实际问题，是应尽的法定义务。人大代表以哭诉方式向市长求解民危，首先就颠倒了主从关系，模糊了两者的性质，不利于代表行使权力。

　　那末，人大代表在履职中的酣睡和哭泣，究竟隐含了什么问题呢？

　　一、我国的政治体制，应该是人大在国家决策中起主导作用，行政机关起执行作用。但在实践中，却往往是行政起主导作用，人大反而成了所谓“橡皮图章”、“表决机器”。人们的普遍印象是，政府的地位高于人大，权力大于人大，政府主宰一切国家事务。自然，市长的权力也就大于人大，人大代表得听市长支配，这就必然出现人大代表向市长哭求解决民生问题现象。

　　二、我国的人大代表，除几年前开始实行乡、县两级人大代表直选外，其他各级人大代表都是间接选举产生，候选人由政党、社会团体提名，几乎不直接和选民面对面。一些当选的人大代表，将代表身份当成一种荣誉称号，没有使命感和责任感，没有政治压力，于是导致人大代表在会议上酣睡的必然结果。当然，也可能有人利用人大代表身份在会议期间到处拉关系，结交权势，为自己的发展铺路，身心俱疲，趁会议养精蓄锐而酣睡。

　　三、我国人大代表不是专业专责制，绝大多数是兼职或尽义务，没有应有的时间和经费来听取选民意见，了解和分析国情民情，有一部分代表政治理论和文化水平不太高，对政治不太了解，加上每届人大会期很短，议题又多，代表们讨论发言机会少，更无大会辩论。再加代表团中70％以上是党政官员和各界精英，他们主导着会议。普通代表也就自感不如，不敢放手表达意见。这也导致了少数代表酣睡现象。

　　四、党政官员兼任人大代表，模糊了人大代表与官员的不同性质和界限。尽管所有代表都是平等的，可实际上，官员代表往往优越于非官员代表。比如，媒体采访报道时，总是先称官职，后称代表等等。非官员代表在官员代表面前，常有低人一等之感，这恐怕也是女代表向市长王岐山哭诉的心理原因。

(责任编辑：王伟)