一号文件首提人才智力支撑 新型农民4关键词

　　一号文件首次提出建设现代农业需要人才智力支撑――

　　新型农民，现代农业的生力军

　　关键词 综合素质

　　必须发挥我国农村的人力资源优势，大幅度增加人力资源开发投入，全面提高农村劳动者素质，为推进新农村建设提供强大的人才智力支持。

　　建设现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。大力提高农民综合素质，一方面要提高在家务农农民的种田水平，一方面要提高外出务工农民的就业能力。今后，我国将通过加快发展农村职业技术教育和农村成人教育，努力扫除农村青壮年文盲。扩大职业教育面向农村的招生规模，通过减免学费、发放补助等形式，鼓励有志青年报考大中专院校的种植、养殖专业。2007年对“阳光工程”等农村劳动力转移就业培训支持力度将进一步加大，尤其考虑到制造业发展对中高级技工的需求，将着手从农民工中培育一批中高级技工。

　　提高农民综合素质还要从娃娃抓起。从2005年春季开学起，我国有1400万贫困家庭的学生享受到“两免一补”政策资助。从2007年开始，全国农村普遍实行这一政策，农村学生将享受到真正的免费义务教育，困难家庭学生还将继续在书本费和住宿费方面享有政府的补助。

　　延伸阅读：农业部今年将通过农广校等教学机构，招收10万名初中以上文化程度、从事农业生产经营的农民，采用业余培训方式，培养10万名农村实用人才。

　　关键词 走向市场

　　积极发展种养专业大户、农民专业合作组织、龙头企业和集体经济组织等各类适应现代农业发展要求的经营主体。

　　目前，我国有2.4亿多农户，1.24亿公顷耕地，户均经营规模只有0.5公顷左右。在市场经济条件下，小规模的家庭经营获取信息难、采用新技术新装备不经济、交易成本高。积极发展农民专业合作组织等现代农业经营主体，有利于提高我国农民的市场竞争力，促进生产发展、带动农民增收，在推动乡风文明、改变村容村貌、健全民主管理制度等方面也会发挥重要作用。

　　《中华人民共和国农民专业合作社法》将于2007年7月1日起施行，这有助于解决农民专业合作社不能独立承担民事责任，经营活动受限等问题。中央和省级财政将专门安排补助资金，支持龙头企业开展技术引进和技术改造。金融机构将继续加大对龙头企业的信贷支持，农产品收购资金困难问题将被重点解决。

　　延伸阅读：据统计，截至2005年底，全国农民专业合作经济组织总数超过15万个，成员数量已达2363万，占全国农户总数的9.8％。目前，全国农业产业化经营组织已发展到11.4万个，龙头企业带动农户8454万户，占全国农户总数的34.1％。

　　关键词 回乡创业

　　采取各类支持政策，鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业，成为建设现代农业的带头人。

　　随着工业化、城镇化的发展，以及农民增收致富愿望的增强，大量青壮年农民进入城镇，到工业企业务工。经过城市生活的洗礼和现代工业理念的培育，部分农民工在掌握先进技术的同时，也积累了一部分资金。鼓励他们回乡创业，成为农村发展生产的带头人，有利于促进城乡协调发展。但实现这一目标的前提是，农民工的合法权益要得到保障。一方面要按照城乡统一、公平就业的要求，进一步完善农民外出就业的制度保障。同时要做好农民工就业的公共服务工作，加快解决农民工的子女上学、工伤、医疗和养老保障等问题，切实提高农民工的生活质量和社会地位。

　　2007年将着力推进十项制度建设：全面建立工资支付保障制度；全面推行劳动合同制度；严格执行劳动安全卫生制度；完善就业服务培训制度；探索农民工社会保障制度；完善农民工子女教育管理制度；落实优秀农民工落户制度；认真执行农村土地承包制度；建立农民工信息统计管理制度；健全社区管理服务制度。

　　延伸阅读：截至2006年底，全国27个省区市建立了工资保证金制度，31个省区市已全部颁布实施小时最低工资标准。全国农民工参加工伤保险人数达2537.9万人；参加医疗保险的农民工有2367万人。

　　关键词 公共服务

　　建立农村基层干部、农村教师、乡村医生、计划生育工作者、基层农技推广人员及其它与农民生产生活相关服务人员的培训制度，加强在岗培训，提高服务能力。

　　我国农村教育、卫生、文化等公共事业长期发展滞后，公共服务严重不足，这是农村发展中最薄弱的环节，也是农民反映最强烈的问题。要改善这一状况，除了加大财政投入，还要切实提高农村公共服务人员的能力。一方面，要加大对现有农村公共服务人员的培训，对农村基层干部、农村教师、乡村医生、基层农技推广人员等定期开展在岗培训或轮岗培训，增强其服务技能。另一方面，要加快建立城市人才对农村的支持制度，注重教育、卫生资源在城乡之间的合理配置。

　　乡镇机构改革后，农技推广站、基层卫生所等乡镇事业单位为农业和农村经济提供公共服务的职能更加明晰，积极探索由受益农民来参与基层服务人员业绩考核评定的相关办法。

　　对基层村干部，可选拔大中专毕业生到乡村任职，改善农村基层干部队伍结构。同时要积极探索从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的有效途径，关心他们的工作和生活，合理提高村干部的待遇和保障水平。

　　延伸阅读：目前，我国约有800万乡村教师，承担着6600万农村中小学生的教育任务。我国在编的农技推广员有百万人之多，但多数处于“线断、网破、人散”状态。(记者　朱隽　冯华)专题：2007年中央一号文件