广东生产总值占全国1/8 居民可支配收入增长8%

2月2日，省长黄华华在省第十届人民代表大会第五次会议上作政府工作报告

少数民族代表在认真听取黄华华作报告

　　解读广东政府工作报告 城镇居民人均可支配收入增长8%

　　专题撰文 时报记者 朱小勇 魏丽娜 王道斌 祝勇 张立蹼 吴瑕 专题摄影 时报记者 陆明杰

　　2007年发展目标

　　生产总值增加9%

　　单位生产总值能耗下降3%

　　主要污染物排放总量下降2%以上

　　居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内

　　地方一般预算收入增长10%

　　城镇登记失业率控制在3.8%以内

　　人口自然增长率控制在7.3‰以下

　　城镇居民人均可支配收入增长8%

　　农村居民人均纯收入增长5.5%左右

　　免收农村义务教育阶段的学生课本费、铺开公益性医院改革试点、新增就业岗位100万个……昨天上午，广东省省长黄华华在省十届人大五次会议上作政府工作报告，不仅回顾去年在经济、政治等方面取得的成就，还把政府今年的系列新措施和盘托出。

　　全省生产总值占全国1/8

　　省长黄华华介绍，国民经济初步呈现低投入、低消耗、低污染、高增长、高效益，以及城乡居民收入持续增加的“三低两高一增加”的良好发展趋势。初步核算，全省生产总值达到25968.55亿元，比上年增长14.1％，约占全国的1／8。人均生产总值达到3509美元。城镇居民人均可支配收入16016元，增长8.4％；农村居民人均纯收入5080元，长8.3％。

　　财税收入与经济快速增长相协调，来源于广东的财税总收入突破5000亿元，地方一般预算收入2175亿元，增长20.5％，增幅创近5年新高。金融机构外币存款余额43262亿元、贷款余额25935亿元，分别比上年末增长13.5％和12.8％。节能降耗和污染减排成绩显著，单位生产总值能耗和单位工业增加值能耗在上半年均同比下降2.7％的基础上进一步下降，节约集约用地效果明显，每新增亿元生产总值新增建设用地在2005年比2002年下降65％的基础上，2006年又下降18.8％。

　　居民可支配收入增长8％

　　黄华华说，2007年政府工作将加快发展社会事业，深化改革开放，认真解决民生问题，进一步促进经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东建设，实现全省人民富裕安康，在科学发展的道路上取得更大的进展和成效，为党的十七大和省第十次党代会的召开创造良好环境。

　　2007年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9％，单位生产总值能耗下降3％，主要污染物排放总量下降2％以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3％以内，地方一般预算收入增长10％，城镇登记失业率控制在3.8％以内，人口自然增长率控制在7.3‰，城镇居民人均可支配收入增长8％，农村居民人均纯收入增长5.5%左右。

　　重点建设159个项目

　　黄华华介绍，今年将做好重点项目工作。初步安排省重点建设项目159个，年度计划投资1150亿元。建成广深铁路四线、汕尾电厂1号和2号机组等项目，开工建设韶赣高速公路、广石化乙烯扩建等项目。推进阳江核电站、华能汕头海门电厂一期1号和2号机组等大型骨干电源建设。加快武广客运专线广东段、广珠城际轨道交通等铁路和广深沿江、广珠西线等高速公路建设。加强内河航运和港口建设，完善珠三角骨干航道网。全面完成北江大堤加固达标工程、潮州供水枢纽工程，加快兴宁合水水库工程建设。做好乐昌峡水利枢纽等工程前期工作。加强土地、产业和区域政策的协调配合。加强对重点项目建设的监督管理，确保工程质量。

　　民生关注

　　免收农村学生课本费

　　黄华华说，系统解决“一保五难”问题，新增43亿元、总投入170亿元，深入实施十项民心工程。安排低保补助资金2.9亿元，提高城乡居民最低生活保障水平，对欠发达地区农村合作医疗补助从人均25元提高至35元，继续实施“每村一个卫生站、一名医生”建设计划，按照公益性卫生事业单位核定编制，按每名医护人员每年1.2万元标准，补助欠发达地区乡镇卫生院事业经费。同时，安排28.2亿元，在全省免收农村九年义务教育阶段学杂费基础上，今年秋季起免收学生课本费；调整和提前安排19亿元，确保年底前全部消除农村中小学危房。实施农村饮水安全工程，优先解决199.7万人饮用水氟、砷超标和苦咸水问题。基本完成15.6万贫困农户和归、难侨危房改造任务。完成镇通村公路路面硬化7000多公里。

　　新增就业岗位100万个

　　黄华华说，今年全省将新增就业岗位100万个，健全就业援助制，重点帮助城镇“零就业家庭”、农村贫困家庭等困难群体解决就业。同时，深入实施百万农村青年技能培训、智力扶贫、退役士兵职业技能培训、创业富民和高技能人才培养五大工程。全面实行劳动合同和集体合同制度，加强劳动保障监察执法。规范国有企业经营管理者和垄断行业的收入，增加城镇低收入者收入，稳步扩大中等收入者比重。完善最低工资保障制度。加强劳动关系协调，推进政府、企业、工会三方协调机制向县（区）级延伸。加强农民工管理和服务，实施农民工技能培训提升计划，积极解决农民工职业安全卫生、工伤保险、医疗保险和工资支付等问题。严格执行征地补偿保护标准，规范国有企业改制行为，维护被征地农民和国有企业分流安置职工的合法权益。

　　做实养老金个人账户

　　黄华华说，今年将继续完善基本覆盖城乡的社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，加强社会保险基金监管，全面实施新的基本养老金计发办法，逐步做实个人账户;加快建立地方养老保险制，全面建立被征地农民养老保险制，推进以大病统筹为主的城镇居民医疗保险制度建设，珠三角地区加快推行城乡居民医疗保险;大力推行生育保险，完善医疗救助制度。

　　同时，推进“平安广东”建设，健全严打工作长效机制，严密防范和严厉打击境内外敌对势力的渗透破坏活动。

　　黄华华还提出，大力推进农村和城市社区卫生医疗服务体系建设。健全农村药品供应网和监督网。开展公益性医院改革试点，完善医疗机构补偿机制，强化公立医院公共服务职能。加强医院管理和医药市场监督，加强医德医风建设，营造和谐医患关系。实施中医“名医、名科、名院”工程，推动中医药进农村、进社区。

　　财政预算:教育投入突破百亿

　　今年政府财政预算和支出安排更关注“公共”和“民生”。昨天，《广东省2006年预算执行情况和2007年预算草案的报告》正式提交省十届人大五次会议书面审查。其中显示：对公共服务、发展公共事业的支出最多，达294.3亿元；公共卫生医疗领域支出安排35.3亿元，创下历史新高；公共教育支出安排105.61亿元，增幅位居前三位。

　　省财政厅厅长刘昆表示，2006年全省一般预算收入完成2175亿元，超收188亿元，比上年增收369亿元，增长20.45%；而一般预算支出完成2524亿元，比预算增加支出19亿元，比上年增支236.6亿元，增长10.34%。

　　在2007年预算草案中，“公共”两字的使用从未如此明确和众多。今年，省级财政总支出1021.12亿元，对公共服务、发展公共事业的支出最多，达到294.3亿元，占28.82％；在公共医疗卫生事业方面，今年广东将补助10.1亿元发展农村合作医疗，比去年增加1倍多，实现今年农村合作医疗覆盖率达到70％以上。

　　同时，财政预算更倾向民生、关注民生。其中，公共教育支出安排的“盘子”最大，达105.61亿元。据了解，近年来，省级财政对教育的投入增长速度十分罕见：5年前，省级财政计划投入41.16亿元（不包括补助广州市大学城建设资金10亿元）支持教育，到去年教育投入已经增长到95.53亿元，今年再次增长10亿元，突破百亿大关！对一些地方“上高中难过上大学”问题，省级财政将安排1亿元解决高中教育瓶颈问题。

　　关键解读

　　推进医院公益性：政府须加大投入

　　报告原文：开展公益性医院改革试点，完善医疗机构补偿机制，强化公立医院公共服务职能。

　　解读：“目前大多数的医院谈不上公益性质，因为其要自己养活自己，维持医疗工作人员的收入及医疗设备的养护，面向市场，就不可能完全实现公益性。”省政协委员、省人民医院胃肠外科主任林锋表示，要推动公益性医院的改革，就必须要加大政府部门对于这批试点医院的投入，也就是医疗机构补偿机制的完善。

　　“此外，扩大社区医疗的覆盖面，让一般的病在社区医院就能看好。现在的病人无论病情严重与否，都往大医院看病，一方面增加了医院的负担，同时也变相地抬高了医疗费。如何通过社区医院来筛选真正需要到大医院或者专科医院的病人，是值得有关部门思考的问题。”

　　实现富裕安康：重在解决民生问题

　　报告原文：2007年政府工作将加快发展社会事业，深化改革开放，认真解决民生问题，进一步促进经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东建设，实现全省人民富裕安康。

　　解读：广州市社科院科研处处长彭澎说，省政府工作报告的基点是民生，这是一大亮点。富裕安康，首先是生活水平富裕，全面小康水平，从广东2006年人均GDP超过3000美元这个成绩来看，广东不仅达到了小康水平，而且是富裕型小康水平，这就是报告中“富裕”；报告中提出的“安康”，包括安全感、平安和谐、健康等，要让人民感到舒适，也就是说，这个小康生活是一种舒适型小康生活。

　　报告中的“富裕安康”，体现了重视民生，六个坚持、六个突出，落脚点都在解决民生问题。

　　完善最低工资保障：要规范垄断行业

　　报告原文：“规范国有企业经营管理者和垄断行业的收入，增加城镇低收入者收入，稳步扩大中等收入者比重，完善最低工资保障制度。”

　　解读：广东省人大代表朱列玉认为，现在国有企业管理者多实行年薪制，动辄几十万甚至上百万，这个薪资水平是如何制定的，是否物有所值，其发放要经过哪些部门的管理，这些都需要进一步规范。电信、电力、石油等垄断行业本身以及从业人员的收入很高，老百姓对此有意见。

　　垄断行业的收费也存在一些问题，例如手机双向收费合不合理，为何我国的收入水平低于美国，但是国际长途从美国打过来比我们打过去反而要便宜。比如石油的价格是就高不就低，国际市场油价涨了，我们跟着涨。但是最近国际油价已跌到五年来的最低，我们的油价却没有跌，出租车的一元燃油附加费还在收。这些不规范或者不合理的收入都需要调整。

　　朱列玉代表认为，不合理的原因在于定价机制，因为垄断而没有市场调节，就需要国家通过行政手段来调节。他将在此次会议上提交制定垄断行业的定价机制，以规范垄断行业的收入。

　　对于增加低收入者收入的内容，朱列玉说，这是广东省政府一贯的工作，并且成效显著。我省的低保等各项指标都处于国内前列。按照一般社会管理者的角度，社会要是橄榄型的，富和穷的人都非常少，中产阶级占有绝大多数比重。报告强调稳步扩大中的收入者比重，体现了社会公平与和谐。

　　针对规范国企和垄断行业的收入，广州南洋理工职业学院院长、政协委员李希表示，这是非常不合理的现象，首先现在的国企，特别是垄断行业的国企，他们占据了巨大的政府资源，获得的收益又是如此之高，这是十分不公平的，是对整个公平社会的践踏。对这一类国企的收入应该参照市场，要以市场化的办法来进行规范。希望政府能重视这类企业的管理，加大对此的改革力度，向广大人民群众做一个满意的答复。

(责任编辑：刘峰)