价格听证制度需进一步完善

　　提案者：市政协委员万利民

　　提案背景

　　价格听证

　　不能走形式

　　近几年，随着民主法制建设的日臻完善，价格听证在哈埠正逐渐走进老百姓的生活，使老百姓成为政府相关部门进行重大政策制定、重大价格调整时不可缺少的一员。

市政协委员万利民认为，虽然日益增多的听证会是政府职能部门以民为本、充分尊重人民声音的进步之举，但在听证会上出现的“逢听必涨”现象，容易让群众以为是在走形式，同时还对正常的市场经济秩序造成了一定影响。

　　问题调查

　　听证代表

　　缺乏对等话语权

　　万利民委员认为，价格听证会的召开，是防止政府价格制定部门化倾向、保证社会公正的有效手段之一。在当前情况下，现代企业制度已初步建立，但在关涉听证的行业中，多半仍然摆脱不了行政羁绊，有相当多政企不分的阴影，在举行价格听证的会场中预留了“寻租”空间，致使价格听证会成为形式主义的走过场。

　　“在价格听证中，消费者代表和垄断企业地位不平等”，万利民提出，由于消费者掌握的信息不充分和时间限定性，难以掌握一些行业生产经营的真实情况，只能从感性认识方面发表意见，致使双方话语权沦为事实上的不平等，谈判地位呈现非对称状况，甚至出现消费者虚位现象。

　　万利民说，主管部门往往在价格听证之前，才开始考虑听证代表和人员的构成，临时邀请的听证代表，大多缺乏价格、经济、法律方面的基本知识，至于与听证相关的专业技术知识，更是知之甚少，因而听证会往往会出现听证代表的意见缺乏针对性、客观性，论证缺乏深度和科学性。

　　委员声音

　　提高听证代表的

　　听证能力

　　价格听证是社会进步的表现，就进一步完善价格听证制度，万利民认为，有关部门必须从以下三个方面着手：

　　一是考虑实际，慎重制定价格听证目录项目。国家价格主管部门出台必须进行听证的强制性目录，解决目前在价格听证上出现的随意性局面。

　　二是价格主管部门应该保持中立地位，实行听证职能分离原则：为保证听证的公平，从事听证的机构或者人员，不能从事与听证行为不相容的活动。可由人大常委会内部的一个专门委员会负责听证主持人的任命，各行政机关可以根据自己的职能要求向该委员会提出要求，由该委员会在符合条件的人员中任命听证主持人；听证主持人虽在编制上隶属于某一行政机关，但其任免、奖惩都应独立于该行政机关；不参与行政机关内部的普通业务。

　　三是加强听证会代表建设。代表建设要从保障社会的知情权和参与权，提高听证会代表的能力入手：应建立一个在一定期限内相对稳定的听证代表群体，其选择范围要尽可能广泛。物价部门对这个群体进行相关知识和理论的系统培训，使之具备参与听证所需的基本知识，以提高听证代表对听证会内容的理解力和判断力。