国家农业综合开发办公室主任王建国：为农业“强筋壮骨”

　　农业综合开发要一手打造高标准农田，一手扶持富农强农产业。集中投入，规模开发，不断提高农业综合生产能力，促进农业又好又快发展

　　记者：刚刚发布的中央1号文件提出积极发展现代农业，农业综合开发作为中央财政支农的一个重要渠道，今后如何发力？

　　王建国：目前我国农业基础脆弱，主要靠天吃饭的基本状况没有改变，建设现代农业是一项长期的任务。

因此，今后乃至比较长的一段时间内，农业综合开发的中心任务是建设现代农业，着力为农业“强筋壮骨”。一方面继续以粮食主产区为重点，加大力度改造中低产田和中型灌区，为建设现代农业打牢物质基础；另一方面继续加强扶持产业化项目，为新农村建设提供产业支撑。努力用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式推进农业，用现代理念引导农业。

　　记者：建设现代农业离不开投入，如何保障稳定增长的投入势头？

　　王建国：我认为，建设现代农业不光是各级财政的事，也不光是农民的事，需要全社会的力量，因此，重要的是建立健全支农资金稳定的增长机制。

　　就农业综合开发而言，近年来，不断探索完善投入机制。一是中央财政加大投入力度，2003年到2006年，平均每年增加8亿元。二是落实地方财政配套资金，降低中央财政和地方财政资金配套比例。三是财政资金采取贴息、投资参股、有偿无偿相结合等方式，吸引银行、企业等资金的投入。四是将农民筹资投劳占中央财政投入比例降低到10．5。五是为减轻种粮农民的负担，从2006年至2009年，核减土地治理项目有偿资金债务44．86亿元。通过这一系列措施，使一些财政困难的产粮大县轻装上阵，许多地方农民变“要我干”为“我要干”，积极参与项目建设，中央财政资金发挥出“四两拨千斤”的作用。4年来，中央财政投入资金375．1亿元，地方财政资金配套投入252．81亿元，引导农民投工投劳、项目单位及其他社会资金投入483．76亿元。

　　记者：一些地方的支农资金使用分散，像“撒胡椒面”。如何避免这种现象，用好中央财政支农资金？

　　王建国：中央财政支农资金用得不好，会使支农政策打折扣。为使支农资金发挥最大效益，农业综合开发坚持集中投入，规模开发、效益开发。突出以农业主产区特别是粮食主产区为重点，4年来，中央财政投入13个粮食主产区省份的中低产田改造资金为129．03亿元，占全国中央财政投入中低产田改造资金的60．8％。在项目区突出农业综合开发“综合”特点，采取山、水、田、林、路综合治理，五指攥成拳，催生出新的综合生产力。加强监督管理，打破了开发县“终身制”和“铁饭碗”。农业综合开发还以开发县为单位，启动了支农资金整合试点，比如在一个项目区，农业综合开发主动“搭好台”，请其他渠道的支农资金“唱好戏”，这样相互配合，优势互补，人、财、物、良种良法一起形成合力。

　　记者：今后在扶持农业产业化方面有哪些新方式？

　　王建国：从2004年起，农业综合开发启动中央财政资金投资参股经营试点，集中投入具有明显竞争优势、带动作用强的龙头企业，促进农民增收和农业增效。3年来，中央财政累计安排投资参股资金15．31亿元，扶持试点项目138个，既实现了国有资产增值保值，也显现出对农民增收的强大带动作用。如河南科迪乳业有限公司的液态奶生产线项目，带动周边约5万多农民种植牧草，带动奶牛养殖户2000余户。

　　记者：2007年农业综合开发将采取哪些具体举措推动现代农业建设？

　　王建国：今年，中央财政将继续加大农业综合开发投入力度，不断探索财政支农的新机制、新路子，采取七大措施推动现代农业建设：

　　——加大对粮食主产区的扶持力度，确保农业综合开发资金主要用于粮食主产区。

　　——继续加大对中低产田改造的投入，把中低产田改造项目的亩投资标准再提高20％，平原地区增加到每亩投入530元，丘陵山区增加到每亩投入690元。

　　——中央财政将加大对中型灌区节水配套改造的投入。

　　——继续采取有偿无偿投入相结合、贷款贴息等方式扶持产业化经营项目。进一步突出重点，除西部地区外，单个重点产业化经营项目中央财政年度投资规模由300万元—900万元提高到400万元—900万元。

　　——开展农业综合开发新农村建设示范区试点工作。

　　——新增资金继续全部安排用于投资参股经营，加大对国家级、省级产业化重点龙头企业的扶持力度。

　　——积极支持农民专业合作经济组织开展技术培训、技术推广、农产品营销等。

　　《人民日报》 ( 2007-02-04 第06版 )

(责任编辑：赵健)