电子眼：公共安全与公民个人隐私保护如何和谐

　　电子眼：公共安全与公民隐私如何和谐

　　辽宁将有望成为全国首个就该系统如何保护公民隐私权立法省份

　　法制网记者 霍仕明

　　辽宁省公安厅近日发布一条消息，该省今年将投资3亿元用于视频监控系统建设。

而作为我国东北中心城市的沈阳市，前不久也发布了一条消息，到今年年底，沈阳将在全市街头安装40万个电子眼，几乎覆盖市区所有公共场所，而私人安装摄像头也呈增长之势。

　　在摄像头几乎无处不在的情形下，个人隐私应在多大程度上受到保护？近日，辽宁省公安厅相关负责人表示，为了使人民群众的个人隐私得到最大限度的保护，该省公安厅将进一步规范监控系统的管理，目前正在积极与政府法制部门沟通，计划制定相关的法规。今后辽宁省电子眼安装使用将有法可依，居民的个人隐私将得到最大限度的法律保护。

　　满城尽设电子眼

　　据辽宁省公安厅公布的统计数字显示，辽宁全省目前已在200个金融商业区、270个案件高发区、800个重点交通路口和200个城市出入口设置了视频监控点，视频监控点达到了近15万个。

　　以前只在银行、政府机关等要害部门才能见到的智能监控设备，如今在辽宁已有遍地开花之势。一些酒店、歌厅、超市、网吧、交通要道、医院、学校、公交车等场所也纷纷安装监控摄像头。为提高安全保障，一些高档小区居民甚至给住宅也安装了智能监控设备。

　　这些电子眼，紧紧盯着繁华地区、治安复杂场所、治安卡口、城市出入口、重点单位、居民社区等防范区域，各方面的信息最后都汇总到公安机关。

　　在监控室里，整条街看得一清二楚。如果地上有张报纸，把镜头拉近，都能看清上面的内容。记者坐在沈阳市和平区西塔派出所里，就看到了整条人来人往的西塔街。12只电子眼正式启用后，不分昼夜地巡视着西塔街发生的一切。北起抚顺路，南至市府大路，西塔街全长600米，平均每隔100米就有一对电子眼。而且，这些电子眼还沿西塔街两侧的6条街路，各向外延伸300米。再加上摄像探头可以360度旋转，整条西塔街都没有死角。

　　沈阳市还运用网络系统监控不文明行为，153只电子眼24小时监控主要交通路口，让乱扔杂物或随地吐痰的人无所遁形。

　　据悉，沈阳市还将投入2000万元，在两年内给全市的考点安上电子眼，以确保各类教育考试的安全。电子眼将广泛应用在沈阳各大市级医院，在沈阳市近日启动的“平安医院”活动中，安装视频监控系统已成为评价的标准之一。沈阳市卫生局给出的“平安医院”的评价标准包括：有没有适应卫生系统治安防范工作需要的治安防控体系，是否具备防火、防盗抢、防爆炸、防破坏等能力。市卫生局希望，各医院都能在医院的公共部位安装视频监控系统，查看人员流动、院内秩序等情况。

　　目前，沈阳的出租车正在逐步安装推广GPRS安全监控系统，在全市的1.7万辆出租车中，有近一万辆安装了监控摄像头。“我被抢劫，请报警！”今后，如果您在沈阳市某辆出租汽车后面的显示屏上看到这样的一句话，说明该车正遭遇危险，请马上协助拨打110报警。

　　沈阳市皇姑区不久前安装了50个电子眼，开始对区内重点路段进行监控。据悉，这套“路投”系统在全国行政执法管理中首开先河。从此占道经营、噪声扰民这些让市民不胜其烦的事情将得到有效遏制。有了GPRS和电子眼，执法局处理市民投诉的效率将大大提高，以前需要几个小时甚至几天的调查、取证过程现在为零，队员从出发到对违规者进行处罚，实现全程录像。通过指挥控制中心指挥和调控10个勤务区，可以很快确定方向路线和方位，勤务区中队3分钟内抵达现场，以最短的时间处理案件，并当场反馈信息。

　　预计辽宁全省今年将再投资3亿元完善视频监控系统的建设，将居民区已建的监控点有选择地接入网络，减少监控盲区，并逐步将出租车、运钞车等移动目标纳入监控系统建设之中。

　　日夜守候随时出击

　　“安装电子眼，将实现对重要部位的远距离视频监控，让公安部门随时、及时掌握社会治安动态，达到有效预防、积极控制和准确打击犯罪的目的。”辽宁省公安厅有关负责人这样表示。

　　据不完全统计，辽宁省利用监控系统一年多来直接处理、破获治安、刑事案件近2200起，认定处理交通事故近260起，维护民警及群众的合法权益事件近500余起，有力地打击和震慑了犯罪。

　　王先生在沈阳市皇姑区北行附近经营一家火锅店。他说，由于生意繁忙，一眼照顾不到，就容易发生客人吃白食的“丢台”现象。很多客人就餐时都会把外衣脱下来搭在凳子上，结果又会遭到小偷“光顾”。还有一次，一个客人酒喝多了，从饭店出门时摔了一跤，王先生好心将其扶走，没想到这位客人不久又返了回来，非说王先生在扶他的时候顺手偷走了他的手机。就为这些，王先生决定在饭店大厅里安装摄像头，有了监控设备，处理纠纷就有了依据。

　　“沈阳市的驾照考试合格率降低了……”沈阳市交警支队驾管处处长祖连生告诉记者。“自去年9月底安装了群众监考电子监控系统，电眼加人眼，想作弊都难，合格率自然就低了！”记者在考试现场看到了数十个电视屏幕组成的“电视墙”，显示着正在进行的考试情况。这套“机动车驾驶人考试群众监考控制系统”，让人民监考员从电视里就能监控考场和考生的一举一动，影像和声音还能保存一个月。现在，沈阳驾照考试全过程都已经电子化。

　　“电子警察”的威力是巨大的。去年初，沈阳市公安局和平分局在侦破公安部督办的“1·23”绑架韩国商人案件中，专案组利用电子眼监控组织辨认抓捕，迅速破获这起影响巨大的绑架案。去年3月11日16时，沈阳市中街商业街某商场发生一起盗窃案，中街派出所通过中街监控中心监视探头，锁定犯罪嫌疑人踪迹，迅速将犯罪嫌疑人抓获……

　　近日，在沈阳市皇姑公安分局长江派出所监控室的电子屏幕上显示：借着夜幕掩护，一个男子飞快地抱走一辆自行车藏进隔壁的工地。“看，11时10分了，我们的人该动手了。”民警们笑着说，他们对这个偷自行车的贼都很“面熟”。该人叫祝世元，在2003年7月，他偷了一台踏板摩托车而被长江派出所巡逻民警当场抓获。而他也曾因抢劫、盗窃、扰乱公共秩序等被劳动教养4次、判刑3次。记者了解到：祝世元从前的7次被抓，大部分都是“零口供”。只有这一次，他是甘心服罪。“把录像一放，不由得他不承认。”

　　沈阳市西塔派出所接到某迪厅老板报警，一台用于吧台收银的电脑主机被盗，价值6000多元。警方立即求助于电子眼，民警在录像中发现：12月21日晚上6点52分，一名可疑的年轻女子快速进入了这家迪厅的大门。经过调查辨认，该女子是当晚迪厅值班保安于某的女友。警方遂传唤了于某，于某说出了伙同女友王某监守自盗的事实。原来，王某非常喜欢电脑，于某便打上了迪厅收银电脑的主意。于某以为6点钟左右的时候，迪厅只剩自己值班没人会发现，没想到被电子眼盯了个正着。西塔派出所张指导员告诉记者，电子眼使用不到两个月，现在通过它已经处理了二三十起治安案件，刑事案件也侦破了4起。

　　挑战个人隐私权

　　在摄像头无处不在的情况下，很多市民产生了这样的担忧，感觉自己将生活在一个经常受到电子眼监视的社会里，个人隐私受到很大影响，简直就像是一个“透明人”，摄像头的增多与公民隐私权保护力度的加大构成了一对矛盾。

　　在一家广告公司上班的王先生说：“出租车上安摄像头，我觉得有些不舒服，虽然没做什么见不得人的事情，也不担心被人偷拍，但是坐在车上总是有些不自在，总感觉有人可以随时看到我似的。”王小姐一听到记者询问她对于出租车上安装摄像头的看法，立刻摇头表示有点儿不能接受。她说：“我担心到了夏天的时候，乘坐出租车会发生走光之类的尴尬情况，因为现在的女孩子为了漂亮越穿越少，我们不知道摄像头安放的位置到底安不安全，如果走光了，那样就太没有面子了。”一名姓陈的男乘客直言不讳地说：“虽说安装GPRS安全监控系统是出于安全考虑，但我认为，它起码在短时间内触及了我的隐私！我感觉没有丝毫个人隐私可言，简直就像是一个‘透明人’。”

　　电子眼能让“多手多脚”的人老实起来，弥补警力不足也安定民心；同时电子眼也让一些人觉得隐私难保。提到电子眼的“电力”十足问题，很多市民倒有了担忧，“别‘窥探’了我们的隐私噢！”西塔社区居民张先生告诉记者，他们的小区门口在监视范围之内，对出入人员都会有监控，虽说市民在公共场所的隐私权比私人空间少，但并不代表没有，咋保护呢？西塔社区居民刘先生说：“这12个电子眼增加了安全感自然不用说，但把个人一举一动暴露在监视器之下实在让人不舒服。在这样的情况下，居民的隐私谁来保护呢？”西塔正昌售票处程先生建议：有关部门应该在安装摄像头的地段注明标记，提醒市民注意自己的行为，这样可以保证市民的知情权，从而最大程度地减少隐私曝光的可能性。但这样做也有一个弊端，就是暴露了电子眼的方位。

　　“9号地区有一名男子发放小广告，请城管前往处理。”沈阳中街监控系统指挥部里忙碌着，控制台前的大屏幕上，显示出中街步行街上的全景，就连购物者的表情都一览无余。面对这样的“直播”，你有什么感觉？警方说：“以后，商家遇到抢劫等案件发生，只要通过这个报警系统，警察几分钟就能赶到。”但市民张女士说：“虽然电子眼能保证我们的安全，维护中街秩序，但是我们的隐私暴露无遗。”

　　事实上，从电子眼出现的那一天起，在摄像头下如何来保护隐私的问题也就出现了，而且随着摄像头的越安越多，这一问题也就变得越来越突出了。但令人遗憾的是，直到如今也没找到一个两全其美的解决办法，又没有明确的法规来规范这一问题。

　　辽宁成功金盟律师事务所孙洪文律师接受记者采访时说：在判断架设摄像头的行为是否构成对他人隐私权的侵犯时，应当判定摄像头所拍摄的内容是否属于他人的隐私，安装和使用摄像头是否构成对他人隐私的非法探取、公开和传播。政府在公共场所安装监控设备，必然导致与被监控者隐私利益的冲突，这实际上是公共安全利益和被监控者的个人隐私利益的冲突。所以如何在维护公共安全和保障公民隐私权之间寻求平衡，是解决问题的关键。

　　对于上述矛盾，沈阳汇华律师事务所的方飞律师说，他个人认为应当从以下几个方面来解决：首先要明确安装摄像头的场所。政府和公共机构安装电子监控系统，应当仅限于具有重大公共安全利益的公共场所，例如飞机场、车站、交通要道、银行等，不得在公众争议的地方安装电子监控系统。因为在公众争议的地方安装摄像头，不是在对公民提供有效的保护，反而会引起公众的质疑和反感。其次，政府和公共机构安装摄像头的数量、安装位置、可以监控到什么内容，这些问题都应当明确。例如在公共场所一般说来没有隐私可言，但这并不是绝对的，如果摄像头安装位置不当，或者监控的内容范围不当，就可能构成对隐私权的侵犯。另外，安装摄像头的决策程序应当民主化，并将结果予以公开，以保护公民和被监控者的知情权。最后，在监控资料的保管和使用等问题上，作出必要的限制。政府安装电子监控系统是为了维护公共安全，那些无关公共安全并涉及个人隐私的图像信息就不能超越范围去使用。

　　安装使用将有法可依

　　随着科技的发展，越来越多的高科技产品被用于安全防范。一些家庭为了自身安全，也开始安装摄像头。国家对于摄像头的安装有哪些规定呢？

　　据了解，目前我国对摄像头的安装还没有统一明确的法律规定。安装摄像头基本处于缺乏管理的状态，给人的感觉是谁都可以装，甚至是想装在哪儿就装在哪儿。某些情况下它在加强人们安全防范的同时，也侵犯了公民的隐私权，给人们带来了烦恼。而从现行法律来看，我国法律对窃听、窃照之类间谍器材的生产和销售有着严格的规定，对非法使用窃听、窃照专用器材造成严重后果的也有明确的规定。

　　国家安全法第21条规定：“任何个人和组织都不得非法持有、使用窃听、窃照等专用间谍器材。”刑法第283条、284条则明确将非法生产、销售窃听、窃照等专用间谍器材和非法使用窃听、窃照专用器材造成严重后果的行为规定为犯罪。但现行法律却没有明确将摄像头规定为属于窃听、窃照之类间谍器材，也没有规定非法使用窃听、窃照专用器材未造成严重后果的将如何处理，因而法律上形成了安装、使用摄像头问题的空白。不过，由于安装摄像头问题所引起纠纷的日益增多，此问题已引起国家政府部门的高度重视。

　　去年年初，我国出台了个人信息保护法草案，但是尚未经全国人大通过，其中对于安装摄像头有相关规定。酒店经营者为了加强管理，在大厅里安装摄像头，如果不向外披露的话，则可以。如果向外披露，则侵犯了消费者的隐私和名誉权。相信个人信息保护法正式实施后，这些问题应该可以得到明确。

　　据辽宁省公安厅有关人士透露，目前，辽宁省已经开始筹划制定相关的法规，保护监控探头下的公民隐私权。其中重要的原则是，监控系统将主要安放在公共场所，目的也是为了公共服务，监控系统将避开对私人寓所的监控。在制定相关法规的过程中，主要将涉及以下问题：什么样的地点可以设置监控，谁能有权提取图像信息，安装视频监控的区域是否设置明显标志。据悉，这一地方立法将在省政府法制部门参与下完成，辽宁籍此也将有望成为全国首个就监控系统如何保护公民隐私权立法的省份。（责任编辑：奚天宝）