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沪苏浙政府深化无纸化办公

  日前,江苏省出台了《关于进一步推进全省电子政务建设的意见》。《意见》提出,江苏将继续开展网上协同办公业务试点,尽快实现省、市、县三级跨地区、跨部门无纸化办公。

  《意见》指出,江苏即将制定电子印章管理办法,改进公文处理方式,完善公文办理制度,继续开展网上协同办公业务试点,以尽快实现无纸化办公。

同时,到“十一五”末,江苏将基本建成全省统一的电子政务网络,以及综合应急平台、公共信用信息平台等。

  无纸化办公,字面意思即是不需要纸的办公方式。在IT人士张先生看来,“文件将不再以书面通知形式出现,而通过网络进行传达;数据通过软件形式存储在电脑中;工作联络不再通过传真而代之以电子邮件。总之,工作将通过电脑和互联网来完成。”

  按照这一方式,政府机关以往“批阅奏章”式的工作方式在未来3到5年中将发生翻天覆地的改变。实现无纸化办公关键之一在于加快推进网上协同办公,突破“信息孤岛”。

  电子政务,自在国内诞生之日起,就往往是“电子”和“政务”两张皮。随着信息化战略的日益明确,大批项目上马,结果却因资源未能有效整合,导致政务改革进展并不顺利。著名经济学家吴敬琏曾经提出,“电子政务关键在于政务,电子仅仅是手段。”

  如今,随着跨部门间开展合作不断深入,信息孤岛效应正被逐个击破,无纸化办公的实现就是效果之一。然而,由于传统观念的影响,无纸化办公首先需要克服使用人员和领导们的思想意识等问题。政府工作人员老张告诉记者,“这么多年习惯了文件的传递和审阅,现在年纪大了,学习电脑的确有点吃力。”

  据了解,在长三角乃至全国,无纸化办公的推广,往往还是局限于省级政府部门,比如一些厅、局,以及一些政府的直属部门,一方面受经济制约,另外一方面则是对于无纸化办公所能发挥的作用还存在疑虑。

  实际上,无纸化办公仅仅是电子政务的内容之一。记者获悉,江苏正在大力健全政府网站,中国江苏网站未来将以“一站式”服务为目标,积极推进行政许可项目网上办理。整合内网业务应用系统,形成统一的内网网站平台,大力推行“外网受理、内网办理、外网反馈”服务方式。

  为保障电子建设顺利开展,《意见》明确,电子政务建设所需资金,由各级政府分别负担。对用财政资金建设的基础性、综合性电子政务工程,各级政府在计划安排、申报立项、资金筹措、监督管理等方面实行归口管理,做到统一规划、统一建设、统一管理,切实提高财政资金使用效率和效益。按照《江苏省省级电子政务项目管理办法》,省级电子政务建设实行扎口管理。要积极探索电子政务建设、运行和维护的市场化运作机制。

  事实上,随着长三角一体化进程的加快,就电子政务建设两省一市已达成共识。在刚刚结束的苏浙沪人代会上,分别出现了如下表述:江苏省省长梁保华强调,“江苏将深入推进政务公开,加快电子政务建设,提高政府工作的透明度,确保权力在阳光下运行。坚决惩治官商勾结、商业贿赂等腐败行为,有效防止滥用权力。”

  上海市市长韩正指出,上海将深化电子政务建设,加强信息资源开发利用和整合共享,增强政府网上服务功能,不断提高政府服务效率。浙江省省长吕祖善则表示,“浙江将进一步完善网上审批系统,健全电子政务实时监督系统。积极推进行政管理体制改革。”

  业内资深人士李先生告诉记者,“推行电子政务是提高政府施政效率的有效途径,是一个国家或地区在国际竞争中获得比较优势的重要手段,也是促进经济社会全面、协调发展的重要载体和平台。从这个意义讲,电子政务不单纯是一个技术问题,而是事关执政能力建设的一件大事。”

  从中不难想见,2007年,围绕长三角区域经济一体化的战略构想,长三角各地政府旨在转变政府职能、提高工作效率的电子政务建设将进入一个崭新的时期。

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