保障型住房应弃售改租 请政府建公屋搭救夹心层

　　在2日的分组讨论当中，广州市委书记朱小丹、市长张广宁不约而同地谈到了各界关注的房价问题。虽然政府采取的各项措施是积极有效的，但对于多数工薪阶层来说，动辄六七千的房价仍高不可及。

　　本届广东省两会期间，有关如何降低房价、解决住房难的议案、建议、提案不在少数。

针对发达国家也不是人人都买房的现状，有委员代表甚至提出了中国为何人人都想“拥有自己的房子”疑问？致公党广东省委就向大会提交集体提案，建议加快完善“政府公共租赁住房”政策，构建以租为主的住房保障体系。

　　个案1

　　政府有房租我宁愿不买

　　目前在天河路某大型财产保险公司供职的蔡继源先生对于成为“房奴”后的感触就颇为深刻。出生于1980年的蔡先生同时也是70年代末、80年代初那波婴儿潮中的代表人物。“到了我这个年龄，要是在湖北老家，早就是一个两三岁孩子的爹了，即便到了广州深圳这样的大城市，也该是谈婚论嫁的年纪了”，蔡先生表示道。可要想引凤就得筑巢，结婚就得有房，蔡先生于是便在去年这个房价最为高企的时节里加入了买房团。

　　“要是前两年和人谈起自己的工资收入，我应该还多少有点优越感，一个月税后的收入超过了五千，各项保障也都由公司购买了，一年的假期来上几趟中长途旅游，并不是件难事。可一到入市买房，就不由得傻了眼。天河区内的商品房一般就是八九千的‘毛坯’，远到白云区的石井那样的地带，房价也是动则六七千一平米……真正高收入阶层买得起，低收入阶层又有政府扶持，像我们这样的对房价承受能力最为脆弱的中间阶层，怎么解决住房问题，还真的需要政府部门去思考。”蔡先生11月间一狠心买了一套94平方、市值76万的房产后，接下来的生活轨迹全走了样。

　　他掰着手指头给记者算了一笔账，自己的存款加上公积金(购房后可按时间段支取)一共也就十来万，加上女朋友的存款连20万都不到，付三成的首期都够不上。只好出动双方的家人前来支援，父母亲将平时省吃俭用下来加上借来的十来万填进了房产、她的父母那边也支援了大致相若的钱进去。就这样在三个家庭的支撑下，蔡先生两口子终于有了自己的房产，从出租屋内搬进了新家。

　　“可这真的就是自己的房产吗？十年期的房贷还要一直还下去，为了买房子借来的钱，连装修大概60万，也是要在短期内攒着来还。平素里一年两回的旅游肯定没有了，为了多挣钱，甚至将眼光都瞄向了少之又少的加班费上。我们俩每月8000多元的收入，绝大多数都用在了这两大支出项目上了，现在才算体会到“一分钱掰成两分钱来用”的那种上一辈人的感受。要真是能有长期稳定的政府公房可供出租，我倒真愿意重新搬进去，不买房了。”蔡先生向记者表示道。

　　个案2

　　租房难逼人买房

　　“看多了身边朋友因为买房而变得生活拮据的例子，我真想一辈子租房算了。”广州天河区某电子科技公司职员陈先生表示，自己大学毕业6年多，从外地来广州工作，如今还在为买房存钱而奋斗。

　　奋斗之余，陈先生经常在思考，干嘛人这一辈子一定要买房？尤其是在房价高涨不下的情况下，还要飞蛾扑火一样往上冲呢？

　　陈先生说，一个朋友在内地一个中型城市，两口子在一家小公司上班，每个月加起来收入只有三千多元，过去经常去酒吧、去旅游，日子过得舒适。结婚的时候一定要买房，父母倾尽所有用退休金付了10万元首期买了套房，月供2000多元则由小两口来付。他们每个月只剩下1千多元生活费，除去交通费、日常开支，所剩无几。小两口为此省吃俭用，每天在家里做饭，平时逛街买东西也精打细算，不敢随便超支。

　　提起去年国庆，陈先生很有感触地说，国庆前一个多星期，朋友的钱包被偷了，里面其实只有600多元，而这是他们一个多星期的生活费，小两口心痛不已，到处跟人借钱。

　　“600元钱过去对他们来说算什么，去酒吧一个晚上消费就没了。”陈先生摇头感叹，买了房，导致他们的生活质量下降。因此，他认为在不太有钱的情况下，买房子划不来，还不如不买，拿首付的钱去投资，然后租个合适的房子住。

　　而现在的关键，就是没有合适的房子长期租住。比如目前广州市场上的租房，要不就在城中村，要不就几千块，这都逼着人去买房，而且租房还没有保障，房东一声令下就得搬走，这也让人得不到长期安稳。

　　陈先生的不少朋友都认为，如果有政府提供的公房出租，根据收入条件，长期租住下来，对他们这样收入不高不低的夹心群体来说，真的是一件大好事。

　　陈先生说，如果不买房，不花费那10几万去做首期，可以买辆车，可以去不同地方旅游享受生活。买个商品房实际上也就是“租”给你70年，关键是现在社会的观念是这样，好像这辈子不买房就不叫正常人生，这样的观念不现实。并不是每个人都能靠父母帮忙出首期去买房的，政府必须正视这个问题。

　　现状

　　商品房价格居高不下

　　经济适用房问题多多

　　致公党广东省委上交提案指出，据《2006年1～3季广东房地产市场分析报告》表明，2006年前三季度全省商品房均价是5325元/平方米，同比增长12％。少数大城市房价上涨过快，住房供应结构不合理矛盾依然突出，城市中低收入者的居住问题没有得到根本有效的解决，很多工薪阶层“居者有其屋”的梦想遥不可及，不少家庭为此背上了沉重的经济负担。

　　省政协委员陈奕标在提案中也指出，新一轮房地产调控政策实施3个多月以来，全国70个大中城市房价依旧“涨”声一片，只有上海是唯一一个房价指数同比下降的城市。其中，广州市八区8月份一手房均价每平方米6852元。种种迹象表明，不断上扬的房价并没有得到有效遏制，房价高企、百姓买不起新房的问题日益严重。

　　从2002年起，3年间全国城镇人口增加了6000万。在这6000万的新增人口中，基本没人可以享受福利分房，买得起商品房的也只是其中极少数，新生家庭大量诞生所带来的住房压力不断加大。为解决中低收入者的住房难问题，我国1994年开始建立经济适用房制度，广州是全国最早施行的城市，投资63亿多元为3万多户中低收住房困难户解决了住房问题。但随着时间推移，经济适用房存在的问题逐渐暴露出来，如建设标准缺乏有效控制，房间超大、装修豪华，偏离了中低收家庭的真实需求，分配过程中存在严重弄虚作假现象等等。

　　自住房比例比较

　　美国 60

　　%瑞士 45

　　%英国 46％

　　丹麦 0

　　中国 65％

　　参考数据：

　　作为发展中国家，正常情况下大概有40%的中高收入家庭可以买房，60%中低收入家庭都应该租房。

　　对比

　　发达国家非人人买房

　　应该四成买房六成租

　　致公党广东省委上交提案中还指出，住房作为个人最基本的生存条件以及最昂贵的消费品，无论是发达国家还是发展中国家，住房保障都不能完全由市场主导，政府都会建立住房保障制度以维护社会稳定。而一个健全的住房保障体系是让能买房的人买房，能租房的人租房。

　　在发达国家，国民拥有自有产权的住房比例，美国大约是60%，瑞士是42%，英国是46%。丹麦的做法更彻底——全民租房，主要是向政府租。也就是说，在发达国家，“居者有其屋”并不等于人人要出资购买自有住房，住房消费比例一般是租房者多于买房者。在拥有成熟健全的住房保障体系的国家，人们不仅不愁找不到可租的房子，而且租房价格保持着相对平稳。

　　而目前我国城镇居民房屋私有率已高达65%以上。作为发展中国家，正常情况下大概有40%的中高收入家庭可以买房，60%中低收入家庭都应该租房。因此，我们有必要大力发展房屋租赁市场，既有政策性住房保障性质的廉租房、出租型经济适用房，也有普通商品房性质的住房租赁。建立和完善多元化的房屋供应体系，促进住房市场由“以售为主”向“以租为主”转化，引导全社会有买有租。

　　租房也是“居者有其屋”

　　提案提出，当前形势下，应加强舆论引导，促进“买房置业”传统观念的转变。在许多人看来，再没钱，人也不能没有属于自己的房子，“拥有自己的房子”仍是人们最大的期望。这种观念下的不理性购房热，一方面无意间为房价上涨推波助澜；另一方面也阻碍了房屋租赁市场的发展。

　　广东省部分城市的房价与家庭年收入之比均在15倍以上，远远高于国际公认的正常值6至10倍。从贷款情况看，我国至少有20%中等收入家庭只能承受20万元以下的消费信贷，还有30%家庭不具还贷能力，一旦买房，一生负累。

　　即使房价再降1/3，很多工薪阶层和低收入家庭也绝非都适宜买房。因此，有必要通过舆论宣传，引导广大市民理性对待家庭消费结构，转变不合时宜的观念：改变置业传代的传统观念；应抛弃国外传入的负债“超前消费”论；引导人们形成租房也是“居者有其屋”的理念。

　　建议

　　住房保障体系租为主

　　建设政府公共租赁房

　　致公党广东省委建议，加快完善“政府公共租赁住房”政策，构建以租为主的住房保障体系，重点建设“政府公共租赁住房”。

　　据介绍，“政府公共租赁住房”包括廉租房和出租型经济适用房，着重解决低收入家庭的居住问题。廉租房主要面向最低生活保障线以下的家庭；出租型经济适用房则面向没有能力和资格购买销售型经济适用房，但又不符合租住廉租房条件的户籍和暂住人员中的低收入家庭。对于其他中低收入家庭，则可通过购买销售型经济适用房解决，从而构建起包括廉租房、出租型经济适用房和销售型经济适用房的以租为主的住房保障体系。

　　在当前的住房保障制度下，廉租房只面对低保家庭，比重很小，在一些城市中只占到1％。而有很大一部分人买不起房，又不够住廉租房的资格，成了政策的“夹心层”。经济适用房制度则因为“‘经济’了富人，穷人仍然买不起”而备受争议。

　　因此，应对经济适用房的住房保障功能进行重新划分与界定。经济适用房应改变以往全部出售的形式，部分面向低收入家庭出租，产权属于政府，只租不售，让低收入家庭有房住；而针对那些有一定能力、中等偏下收入的家庭，则鼓励他们购买小户型的销售型经济适用房，以利于和谐社会的建设。

　　提案建议建设“政府公共租赁住房”的途径和方式

　　各市、区两级财政每年将土地出让净收益的10％用于“政府公共租赁住房”建设；

　　政府通过免费拨地、拨出资金和贷款担保提供资助；

　　通过出售或出租“政府公共租赁住房”附属的商场、街市铺位及停车场获得维护和兴建房屋所需的资金；

　　通过将“政府公共租赁住房”与商品房用地按比例捆绑出让，让房地产开发商统一兴建、无偿提供给政府做公共租赁住房；

　　逐步将部分销售型经济适用房改作出租型经济适用房用于出租；

　　改造现有的政府公共物业用作“政府公共租赁住房”。