出境水果管理新政正式实施 烟台水果出口转机初现

　　本月，我国出境水果管理新政正式实施，初露国家控制出口水果质量的决心

　　产量占全国1/4的烟台水果必会面临冲击，但更酝酿着“收复失地”的转机

　　我市百多家水果加工厂和果园已获注册资格，标准化是提高竞争力的良策

　　在我国水果出口的海外市场版图中，烟台水果早些年赤色一片的情景早已风光不再，取而代之的是，与国内水果新贵各领风骚。

尤其是烟台苹果，已由上世纪无人出其右的绝对霸主，渐渐“且战且走”，沦陷了不少“失地”。而随着一个新政策的出台，这一切将出现转机。

　　2月1日起，国家正式实施《出境水果检验检疫监督管理办法》。业内专家认为，饱经肯定列表制度等“绿色”之痛后，国家对出口水果实行质量控制的决心初露端倪。而截至目前，烟台辖区已有26家水果加工厂、92个果园获注册登记资格。站在良好的产业基础上，依傍广为传誉的市场认知，烟台水果出口应当以此为契机，加强优质水果源头管理，提高出口水果的国际竞争力。

　　新政实施

　　引导产业走向规范

　　“近几年，世界各国为保护各自动植物安全及人体健康，纷纷加大对进口动植物及其产品的检疫力度。尤其是欧美国家，对进口水果检疫甚严。新办法的出台，旨在对接国际市场准入制度。”烟台检验检疫局植检处处长、高级农艺师王寿民如是说。

　　王寿民在接受采访时表示，目前，我市的水果生产加工出口现状，在一定程度上已经出现了对国际市场需求的不适感。“受国情限制，我们的果农人均1亩地左右，多的也不过4-5亩，而且往往还在有限的土地里种植花生、玉米等其它生活必需作物。”

　　“其他发达国家对于果品一般依托区域化布局，实行专业化生产。”他介绍说，例如在美国，每一树种甚至品种，均安排在最适宜的区域集中栽植，使自然资源得到最充分合理的利用，为果品的优质高效打下坚实的基础。在其最适合苹果生长的华盛顿州，苹果产量达到全美鲜食苹果的一半，农户的果园面积户均300多亩，这为苹果产业的专业化生产、产业化经营提供了良好的条件。

　　“目前，我市水果整体产量优势不错，但因产业化、标准化生产的‘短木板’，国际上的竞争优势就难以显现。”去年，日本“肯定列表制度”实施前后，我市的农产品出口一度萎靡，究其原因就是对自身标准化生产能力信心不足。而制度启动一段时间后，我市包括水果在内的农副产品出口并未崩盘，而是价增量减，部分小企业退市，而大企业进一步整合市场。

　　“本月起实行的这一新规，短时间内可能会给水果出口带来挑战，但却为烟台水果产业走上农业产业化、标准化道路，提高烟台苹果的质量和国际竞争力，真正在全国、全世界叫响‘烟台苹果’、‘莱阳梨’等品牌铺平道路。”据介绍，《出境水果检验检疫监督管理办法》中，包括了要求建立出口水果监督管理溯源体系；细化果园、包装厂监督管理要求，并实施注册登记制度；明确出口水果在不同检验检疫机构辖区管理配合等问题。

　　烟台水果

　　海外角力喜忧参半

　　“水果产业的主角是农民，产业发展好坏直接影响他们的收入。烟台水果在海外市场生根固土，意义也在于此。”据我市农业部门统计显示，如果出口价格平均每公斤可提高0.4-0.6元，就可增加农民收入1亿元左右。以苹果为例，目前，全市果农几乎达到了“人均一亩苹果”，人均收入达800元，占农民人均收入的20%。

　　“烟台水果产业崛起的希望不在国内，而是需求量庞大的海外市场。”有资料显示，我国水果年产量约占世界水果总产量的13%。而人均鲜果占有量却仅为发达国家的一半，同时我国水果出口量仅占总产量的1%，且价格是国际平均售价的50%，巨大的差距蕴涵着水果发展的巨大空间。专家估计，仅苹果深加工一项，每年就可带来几十亿元的收入。

　　但这两年，我市出口水果在海外市场的表现有喜有忧。

　　“喜”的是，我市苹果出口量近年一直较稳定，约占到全国出口量的30%左右。且由于种植成本较低，仅为国外的20%-30%，再加上品种丰富，风味多样，因此烟台苹果在国际市场上表现出较为明显的优势，我市出口水果的种类、货值也都全线飘红。统计显示，2006年我市出境水果有6499批次、货值达1.23亿美元，较2005年同比分别增长8.5%和43%。

　　“忧”的是，我市占出口水果总量80%左右的出口品种，主要是传统的苹果和梨，出口国别仍集聚在东南亚国家，发达国家所占份额很少。而陕西等地水果则发展神速，不断在海外市场攻城掠地。以陕西为例，1985年，该省仅苹果一类，当时种植面积只有5万公顷，产量仅有13万吨，而到了2000年，该地区种植面积已达50万公顷，产量突破400万吨，成为烟台出口水果最强劲的竞争对手。

　　“另一点令人忧虑的是，标准化管理不足导致出口水果质量不够稳定。”目前，我市苹果散户种植依然占据较大比例，这使得水果种植从品种选择、化肥农药管理、采摘、收购等环节都缺乏统一管理标准，导致同一品种、同一等级的水果品质也有很大差异。“最外层个头大，是祖父辈；中间层大小、质量就一般，是弟弟辈；最下层小得很，是儿子辈、甚至孙子辈。”海外果商曾对我市行业协会负责人这样调侃烟台水果在一箱内的标准差异。

　　“烟台苹果好吃，陕西苹果好看。烟台苹果出经验，陕西苹果出效益。”这样的评价，也道出了烟台出口水果的窘境。

　　标准化管理

　　是提高竞争力良策

　　“尽管困难重重，但烟台水果出口仍有很多文章可做。从实际出口情况看，烟台水果在国际市场上的优势尚未完全挖掘出来，竞争力有待进一步提高。”

　　如何做大做强水果出口这一产业？烟台检验检疫专家建议，必须加大水果标准化出口基地建设力度，按照围绕企业建基地的思路，重点培育一批规模大、起点高、带动能力强的苹果出口龙头企业，支持龙头企业与果农建立稳固的利益联结机制，共同开拓国际市场。同时，积极帮助企业搭建国内外市场销售平台，开展烟台水果名牌创建活动，带动培育一大批拥有自主知识产权的水果商标和品牌，扩大影响。还要充分发挥行业协调作用，帮助企业与有关部门沟通，争取企业在水果收购贷款、保险税收、技改项目等方面的优惠政策；发挥行业组织在促进水果出口、贸易谈判等方面的作用，帮助企业解决实际困难。

　　“建立行业自律运行机制，协调政府、企业、农户之间的关系，把一家一户的‘小舢板’统一划归到训练有素、装备精良、步调一致的‘航母混合编队’里。”市苹果协会会长赵培策告诉记者，该协会统一管理使用烟台苹果原产地域标识，共同做大做强烟台苹果品牌效应初显。如今，协会已经有了200多个成员。

　　随着各输入国技术壁垒的进一步提高，我国出口水果面临着更加严格的国际质量标准。出境水果检验检疫新规定的实施，有利于对我市出口水果的果园种植、生产加工、存放运输进行规范管理，从而确保出口水果的质量安全，维护我市出口水果品牌声誉。

　　针对眼下新规定可能带来的冲击，检验检疫部门也提醒有关出口水果加工厂及果园，出口水果应严格按照该办法的规定办理，不断提高出口水果加工厂及果园的管理水平，保证产品的质量和安全，以免造成不必要的损失。

　　本报记者 孟宪臣 夏丹

　　通讯员 于世鸿 刘玉龙 摄影报道

　　专家视点

　　三大挑战下烟台水果出口何去何从

　　《出境水果检验检疫监督管理办法》实施同时，也为烟台60余家水果出口企业带来三大挑战。这些企业该如何应对？烟台检验检疫局植检处处长、高级农艺师王寿民向记者一一道来。

　　挑战一：

　　水果贸易频亮安全“红灯”

　　影响指数

　　专家分析目前，水果的农药残留等有毒有害物质现象不容忽视，同时，国外也对进口水果提出名目繁多的检验检疫项目，并不断增加更新：美国针对进口苹果的102项残留检测，欧盟对进口梨果类的124项残留检测，日本去年实施的“肯定列表制度”，欧盟制定的新农残限量标准，均对我市出口水果提出了严峻挑战。

　　“出口企业要加快建立自己的生产基地，加速推进‘公司+基地’的出口模式，从源头上抓起，确保最终产品无病虫、无疫情、无农残、安全、卫生，尽快使果园和企业取得GAP、HACCP等优质农产品通向国际市场的有效‘通行证’。”王寿民介绍说，今后，检验检疫将与产业界配合，努力扩大开拓水果国外贸易，产业界要提出拟出口水果目标市场的建议名单，为输入国风险分析准备相关技术资料，配合开展有害生物除害处理技术研究，加速推动我市国际水果市场的准入进程。

　　挑战二：

　　进出境双边检疫议定书

　　影响指数

　　专家分析目前，除传统的东南亚市场外，我国已与美、加、澳、智利等多国签署了某些水果进出境的双边检疫议定书。为避免我国水果大量涌入泰国，2005年中泰双方已全面执行了《中国水果输泰检验检疫条件的议定书》。

　　针对这一现象，王寿民认为，出口企业要制定实施科学营销策略，积极建立国际水果销售体系与网络；加强行业自律，规范贸易秩序，避免出口水果恶性竞争，充分发挥水果出口龙头企业的优势，通过兼并、联合或重组的形势把企业做大做强，使我市的水果在国际市场上创出品牌。“及时解决水果贸易中出现的问题，将问题消灭在萌芽之中，才是关键所在。”

　　挑战三：

　　检疫准入制度成贸易前提

　　影响指数

　　专家分析世界上很多国家，特别是发达国家，目前将水果检疫准入制度作为水果贸易的前提。马来西亚、泰国等发展中国家也逐步效法，使检疫准入制度难度日趋增大。

　　王寿民介绍，发达国家规定的进境农产品准入及风险分析程序严格而繁杂，蒙上浓厚的贸易保护色彩。每走一步均需很长时间，完成全部程序没几年是不可能的。

　　“研发有效安全的除害处理技术是水果出口检疫准入的敲门砖。我们的企业一定要加强对国际水果商业市场的研究，在稳定已有市场的基础上，积极开拓新国际水果市场，克服国际水果市场单一的弊端，以规避商业风险。”王寿民如是说。记者夏丹宪臣

　　新闻延伸

　　“红富士”国标烟台定苹果不再以“貌”划级

　　本报2月4日讯（记者夏丹宪臣）日前，由国家农业部授权烟台市制订的“红富士苹果标准”正式颁布实施。自此，红富士苹果有了全国统一、规范的行业标准。

　　“红富士苹果标准”由烟台市农科院、果树所等专家起草、论证，经过3年的示范验证。据参与制订标准的专家透露，该标准按照果实外部感观、内在质量、安全用药等指标将红富士苹果分为3个等级、9个规格，改变了以往仅以苹果直径和颜色等外观指标来划分等级。该标准着眼开拓国际市场，兼顾国内市场，与日本的国家标准比更具有实用性和可操作性。该标准的颁布实施将引导果农在生产中更加注重内在品质和外观质量，对规范果园管理，提高果品质量，促进果品出口等方面将起到积极的推动作用。

　　新闻背景

　　本月起我市出口水果实行质量控制

　　本报2月4日讯（记者 孟宪臣 夏丹 通讯员于世鸿刘玉龙）从本月起，我市出口水果按国家新出台的《出境水果检验检疫监督管理办法》实行了质量控制，以确保我市出口水果的卫生质量。截至目前，烟台局辖区已有26家水果加工厂、92个果园获得注册登记资格。

　　据介绍，新实施的办法中要求，企业或代理人应提供来源果园、包装厂的证明，否则不予受理报检。对出境水果果园、包装厂监督管理要求作了明确的细化，有很强的操作性。出境水果应向包装厂所在地检验检疫机构申请报检。注册果园对向本辖区外包装厂输送水果时，应提供由所在地检验检疫机构确认的产地供货证明。非注册果园向本辖区外包装厂出口水果时，应按照包装厂要求加强果园疫情、有毒有害物质的管理。

　　检验检疫部门提醒有关出口水果加工厂及果园，出口水果应严格按照该办法的规定办理，以免造成不必要的损失。

　　鲜苹果出口量减价增去年均价586美元/吨

　　本报2月4日讯（记者 夏丹 宪臣 通讯员徐雯建伟）据烟台海关统计，2006年我市共出口鲜苹果23万吨，同比下降6.1%，价值1.4亿美元，同比增长21.8%。

　　统计显示，去年以来，我市出口量降幅逐步减小。上半年单月出口量降幅较大，其中5月份单月出口降幅为56%。下半年出口量逐步回升，单月出口量也逐渐由降势转为升势，其中12月份同比增长71.4%。据介绍，去年，出口企业主要以外商投资企业为主，共出口15.3万吨，下降7.4%；私营、集体企业出口小幅增长，而去年我市鲜苹果出口平均价格为586美元/吨，比2005年的452美元/吨增长29.7%。

　　政策链接

　　出境水果果园及包装厂需进行注册管理

　　为引导水果产业健康发展，进一步扩大水果出口，国家质检总局从我国实际情况出发，制定了《出境水果检验检疫监督管理办法》，并于2007年2月1日起实施。该管理办法有以下特点：

　　要求建立出口水果溯源体系

　　对水果的溯源要求符合国际水果产业发展趋势。该办法要求，出境水果来源应当清楚，企业或代理人应提供来源果园、包装厂的证明，否则不予受理报检。这一规定是为了阻止企业或代理人从市场上采购来源不明的水果直接用于出口，确保水果具有可追溯性，进而通过全过程监管来保证出口水果质量。

　　强化源头管理，细化果园、包装厂监督管理要求，并实施注册登记制度

　　《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例规定，对出境动植物及产品生产、加工、存放过程实施检疫监督制度，对输入国有注册登记要求的还要对出境动植物及产品生产、加工、存放单位实施注册登记制度。该办法对出境水果果园、包装厂监督管理要求作了明确的细化，有很强的操作性。通过监管措施，一方面从源头抓好出口水果质量卫生管理，另一方面培养水果产业界安全卫生自查自律意识，进而提升我国出口水果的国际竞争力。

　　明确出口水果在不同检验检疫机构辖区管理配合问题

　　该办法规定，出境水果应向包装厂所在地检验检疫机构申请报检。注册果园对向本辖区外包装厂输送水果时，应提供由所在地检验检疫机构确认的产地供货证明。非注册果园向本辖区外包装厂提供水果时，应按照包装厂要求加强果园病虫害、有毒有害物质控制，确保出境水果符合进口国的检验检疫要求，进而提高我国出口水果质量，维护中国产品声誉。夏丹宪臣 整理

　　责任编辑：亦木