广东人大代表六问农业国土规划三大部门

　　时报讯 （记者 王道斌 朱小勇魏丽娜）去年，广东率先颁布109号文，以规范农村集体经济组织，但以转制社区为代表的原农村集体经济组织在实际运行中仍然遭遇许多尴尬问题。昨天下午，省人大代表、广州杨箕经济服务联社书记兼董事长张建好联合广州团第五组的全体人大代表，就此问题向省市农业、国土、规划等部门提出询问。

　　集体经济组织登记规定出台

　　一问：来自广州较早的转制社区杨箕村的人大代表张建好说，政府颁布109号文件后，农村集体经济组织运行中仍然存在尴尬，政府是否出台举措以鼓励农村集体经济组织继续发展？

　　对此，省农业厅农财办有关负责人表示，过去农村集体经济组织产权关系混乱，既有基层党组织，又有自治组织（村委会）、还有集体经济，而这些产权既有村民成分，也有集体经济成分。广东率先颁布109号文正是为理顺其中的产权关系，以解决运行中无专门法规的问题，它是城市实施村改街后就集体经济组织的运行，成员资格届定等问题出台的专门性规定。至于配套方面，广东有关集体经济组织登记管理方面的规定已经出台，下步将继续抓配套政策的指定问题。

　　在省内经营物业出租没问题

　　二问：按照规定，农村集体经济组织在工商登记时不具备市场经济主体地位，给它们带来出省、出国经营不便，应该如何解决？

　　有关负责人表示，目前，我国《民法通则》规定现有三类法人分别为行政事业单位法人、社会团体法人、企业法人三大类概念。而农村集体经济组织套什么都套不进去，国家尚未对这类经济组织的法人资格进行届定。同样，农村集体经济组织的管理被纳入到农业部门范畴，目前广东的农村集体经济组织（尤其是转制社区的该类组织）主要是从事土地、物业出租等经营性活动，不会有实际产品，109号文件正是为集体经济正名，因此这些经营行为在全省内完全行得通。

　　不主张集体经济组织改公司

　　三问：目前在农村集体经济组织中，有的既是经济联社，又是公司，既要交税，又要负担社区卫生、合作医疗、治安、道路和改水改电建设所需的费用，一定程度上给集体经济加重负担。以杨箕为例，在缴纳税费后，每年至少还需投入2000万元支付上述费用。

　　省农业厅有关负责人表示，农村集体经济组织一共有经济联社、经济合作社等三个层面，只要所办公司与集体经济组织分离的话，可以自办公司。一旦办理公司，就不再适用于109号文规定，享受免税优惠，要按企业进行纳税。在公共财政尚未覆盖到转制社区的情况下，省农业厅不主张改成公司，毕竟现在居委会职能是应该由公共财政承担的，而集体经济组织的任务主要是专心经营。

　　集体建设用地可出让或抵押

　　四问：用地方面，转制社区在省内十分特殊，征用集体经济组织土地后，前些年一直无返还，现在返还只按10%比例，能否提高？

　　省国土资源厅有关负责人表示，农村土地是集体经济发展的重要资产，如何发展促进土地在集体经济发展中的作用一直备受关注。2005年省委省政府再度发文明确留用地政策。现在，广东已经开始推进明确土地产权的政策集体建设用地流转政策，只要这些地不进入房地产业就可以出让、出租、转让、抵押，以推进集体经济土地和国有土地同价同权，充分调动发挥农村集体经济的土地资源的作用。

　　自留地符合规划能改变用途

　　五问：以前农村集体经济自留地的用地性质往往不符合规划要求，而要求转变用地性质却遭遇上报难，处理周期长或土地地块需强制上市招投标、拍卖的问题，而不进行拍卖又引发城中村抢建、违建的问题。

　　市规划局有关负责人表示，为处理集体经济组织自留用地报建难的问题，省里2005年已出台规范性文件。应该说，自留地块在转变用地性质时，只要符合城市规划，进行相应规划调整完全可行。

　　按有关规定，调整土地使用性质时必须通过规划委员会审查，而审查有一定周期。

　　如何配股县级政府有权界定

　　六问：109号文规定，原人民公社、生产大队、生产队成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的都属于农村集体经济组织的成员。城中村股份改制已经10多年，股民子女、外嫁女股份如何考虑？109号文中的农村集体经济组织设立3～7人的社委会，或理事会和3～5人的民主理财监督小组或者监事会，每届任期3年，可连选连任的规定与一般为5年的任期不符，是否不利于基层稳定？

　　省农业厅有关负责人表示，109号文规定，实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员，应予配股；实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；至于任期方面，省政府在制定109号文时是有法律依据，至于稳定问题需要进一步研究。