经济观察
美国出口管制政策之所以无效，一是因为中国关键核心技术的发展并不建立在引进基础上；二是中国可以从第三方引进技术和产品；三是美国企业不可能坐视丧失中国这一市场。
梅新育
商务部研究院
562页，1斤9两；388页，1斤3两——这是什么？前一组数字是美国《出口管理条例》中文版的篇幅和重量，后一组数字是美国《出口管制商品清单》中文版的篇幅和重量。如此复杂的出口管制制度，会给美国出口商及其国外客户带来多少额外的不确定性，也就可想而知了。
糟糕的是，美国某些势力似乎认为这样还不够，又在去年7月6日公布了《对中华人民共和国出口和再出口管制政策的修改和澄清及新的授权合格最终用户制度》草案，进一步扩大了对华出口管制范围。上个月末，美国商务部负责出口管制的助理商务部长帕迪拉来华推销这份草案，理所当然受到一片反对、抨击之声。
我们无意全盘否认出口管制的意义，美国《出口管理条例》中部分列举了美国出口管制制度的目标，如防止生化武器扩散、防止核扩散、维护国家安全等都是值得认同的，但问题是美国在出口管制实践中许多“看人下菜碟”的做法令其许多理论上不失崇高的目标黯然无光，而许多旨在遏制中国的出口管制政策也不过是损人不利己的无效措施而已。
之所以无效，首先是因为中国关键核心技术的发展并不建立在引进的基础上。美国出口管制官员应当记住，他们面对的是一个建国后在东西方集团20余年封锁下建立了基本完整工业体系、取得了一系列重大科技成果的国家。美国对华出口管制制度可以上溯到1949年的NSC41号文件，冷战时期，美国操纵下的对华贸易禁运项目一度多达对苏贸易禁运项目的两倍，可阻挡住了中国的兴起吗？有些美国政客总喜欢将中国的技术进步归因于偷窃美国技术，他们在发言前，最好先看看美国一流理工科院校和实验室中有多少华人，这类指责用于哗众取宠、换取政治出镜率则可，如果竟据此制订决策，那么美国决策者们就应该审视本国决策机制是否存在严重缺陷了。
美国出口管制政策之所以无效，第二个原因是中国可以从第三方引进许多技术和产品。在这个举世争说“中国机会”的时代，越来越多的美国企业痛切感受到对华出口管制在很多时候不过是给了其他西方国家一种额外的商业机会而已。不错，美国可以尝试凭借其政治经济影响力把自己的出口管制制度施加于其盟国之上，美国还有意识地把封锁中国与打击其经济竞争对手双重目标结合起来，对第三国与我国的贸易往来横加干涉，二战后，甚至其最铁杆盟国英国也未能幸免。可是，在现在的情况下，美国对其主要盟国已经不可能仍然拥有二战之后初期的那种影响力了。即使能够说动盟国接受其对华出口管制政策，其成本也未必合算。
美国出口管制政策之所以无效，第三个原因则是美国企业不可能坐视丧失中国这个增长最快的市场。毕竟，当前全世界增长最快的市场是所谓“金砖四国”——中国、俄罗斯、巴西、印度，而中国国内市场规模等于巴西、印度总和的3倍。美国政府主管部门总喜欢声称出口管制没有影响对华贸易，美国商务部主管产业和安全的副部长大卫·麦考密克曾辩解称，对华出口管制在美国对华贸易逆差形成中的影响和作用非常小，并为此列举了一系列数据：2005年，美国对华出口中只有不到6%的产品需要获得政府许可，其中只有1250万美元提交审批的出口产品被否决，远远低于美国贸易逆差的1%。同年，美国对华出口的123亿美元高科技出口产品中，需要获得出口许可证的不到20%，被否决的许可证申请不到5%。然而，即使不考虑上述数据的可靠性，这种计算方法也是不合理的。我国商务部不是列举过这样的例子吗：一块被视为军民两用的、用于波音飞机上的芯片价值不过1000美元，但这项申请实际影响的交易额却可能要上亿美元，两者相差百万倍之多。
如此损人不利己的制度，难道华盛顿的官僚们真的觉得有必要正式出台吗？
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