居家过日子，数千元开支，对于一般的工薪家庭而言，已不是小数目。不少人会慎重地计算支出后获得的回报，还有人“一分钱也想要掰成两半花”。而在肩负着为700多万老百姓理财重任的西安市财政局，每年支出的资金多达百亿元以上。
国库集中支付预防中间环节挪用
收入、分配、监管是财政部门的三大职能。但按照以前的财政管理体制，财政部门按照事先编制的预算方案，向下拨付的资金只到主管部门，具体使用由主管部门自己掌握,在支出过程中基本失去监管，个别部门经常不按部门预算的安排随意调剂、挪用甚至截留基层单位的正常经费,从而为不规范的财务行为大开方便之门。针对这种现状，该市2005年10月在市本级开始实施国库集中支付改革试点。改革的重点是：建立国库单一账户体系,各类财政性资金都纳入这一体系管理，收入直接缴入国库或预算外资金专户，支出通过国库单一账户体系的有关账户直接支付到收款人或用款单位。项目完成后预算结余资金予以收回；预算单位原有的实额账户资金只进不出，逐步压缩。
实行国库集中支付，加强了资金监控和制衡，改变了过去把资金拨付到预算单位,由单位自行分配支用的粗放型管理模式。目前,该市已将各类财政性预算内资金（包括纳入预算管理的行政事业性收费、政府性基金等资金）和部分预算外资金纳入国库集中支付改革范围。有162家预算单位实行了国库集中支付,占到了全市财政拨款单位的三分之一。自该项改革实行以来，该市已结余预算资金近2亿元。
财政支出绩效评价杜绝“无效项目”
长期以来，财政部门关注资金的安全性、规范性较多，而对于这些钱花出去效益怎么样、花了钱有没有达到预期目的关心的不够，也没有具体的评价指标，致使一些财政资金没有充分发挥应有的作用。针对这个国内财政部门普遍存在的问题,西安市财政局于2006年7月正式启动了财政支出绩效评价试点工作。
据了解，财政支出绩效评价目前在我国只有少数城市尝试性地开展了试点工作。由于没有现成可以借鉴的经验，该市决定“先试点，后推广”，率先选了“基建项目前期费”、“西安文理学院专升本设备购置费”、“科技三项费”、“西安大绿工程一期经费”等7个专项支出作为绩效评价试点项目,项目资金累计42724.5万元。从结果来看，7个支出项目的绩效评价4个优,4个良（其中有一个项目按两个支出项目评价），使用效益总体是好的。但在项目资金管理和项目的组织实施等方面程度不同地存在一些漏洞，影响个别项目的实施结果未完全达到预期目标。在客观评价项目单位并对其提出改进措施的同时，财政部门从自身的管理上找差距，针对性地提出了建立健全专项资金管理制度等对策。
绩效评价的开展使预算单位树立了新的观念：“财政是要追踪问效的，用钱是要讲究责任的。”各单位请款用款将更加注重效益，更加谨慎和规范。
变“纠错型”为“预防型”，对资金使用全过程有效监管
长期以来，财政部门按照各部门的“基数＋增长”编制预算，忙于分钱；部门瞄准财政预留的机动资金，有项目就报，没钱就要，追加频繁。由于忽视了对资金使用全过程的监督，挤占挪用等违规违纪问题往往在既成事实后才被发现，未能发挥预防和控制作用。针对这种现状，该市力促财政监督由“纠错型”向“预防型”转变，不断完善财政监督管理机制。根据近年来内审及专项检查中发现的问题，制定了《西安市财政局财政工作纪律》，建立了定期检查机制，由专职监督部门进行抽查和考核；制定了《西安市财政监督工作规则及操作程序》，从实施检查、组织听证、组织审理下达处理决定和针对问题提出管理建议等监督全过程进行了系统规范,运行3年来未发生一起行政复议案件。2002年该市新增了财政投资评审业务，对项目资金进行事前评审,仅去年共完成87个项目的评审,送审额27.61亿元,审减2.65亿元，审减率9.6％,有效地节约了财政资金;政府采购工作从无到有，不断规范，去年的采购规模达到5.39亿元，节约率8.6％;加强对契税入库、农业产业结构调整、企业挖潜改造等项目的专项检查，仅去年检查69个项目，检查单位579个，收缴违规资金602万元；围绕群众关注的焦点和热点问题,在全市范围内深入开展了《会计法》执法检查，累计检查单位200户，收缴违规资金218万元。近3年市本级共检查422个项目，查出违规违纪问题23818万元,收缴6380万元。据西安市财政局监督检查处的同志介绍，近年来，该市每年发生的违规违纪问题都在递减，平均递减率达到了10％。
（本报记者 卢红）
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