专访最高人民法院院长：强调宽严相济刑事政策

　　以司法调解促进和谐社会建设

　　《望》：为何要加大司法调解力度？

　　肖扬：司法调解是我国民事诉讼法规定的一项重要的诉讼制度，也是我国各级人民法院依法行使审判权的重要方式。

　　司法调解自身的独特功能和作用，作为人民法院促进社会主义和谐社会构建的重要手段，其积极意义是多方面的：

　　司法调解有利于在更大范围、更广大的领域内维护社会稳定。在我国，民商事案件已占人民法院审理案件总数的90％以上，近几年涉诉上访案件反映出来的问题也绝大多数与民商事审判有关。人民法院审理好民商事案件，特别是在审理民商事案件中运用司法调解的方式解决纠纷、化解矛盾，有利于在更大范围、更广大的领域内维护社会稳定。

　　司法调解更有利于促进人民内部团结，维护家庭、社区和邻里关系的安定，有效地防止“民转刑”案件的发生。大量民商事案件的当事人之间有着千丝万缕的联系，解决纠纷后仍然要在一起工作、生活。司法裁判虽然解决了一时一地一案的矛盾和纠纷，但新的矛盾和纠纷很可能产生，胜诉者往往并不一定就是胜利者。通过司法调解方式结案，有利于把当事人的思想工作做通、做透，彻底消弭矛盾，理顺社会关系。

　　司法调解更能体现当事人平等主体的地位，发挥平等协商、平等对话的功能，创造和谐的气氛。当事人对纠纷的真相和自己的利益所在十分清楚，经过自愿选择的处理结果，应当最符合他们自己的利益需求，也最接近当事人追求的实体公正。

　　此外，司法调解的积极意义还体现在更能体现法官居中的作用，体现公平、公正的职能作用，体现司法公开、透明的特点；更有利于提高司法效率、节约司法资源；有着悠久的历史，更适合于中国国情等多个方面。

　　《瞭望》：今后一段时期，最高人民法院对司法调解有什么新要求？

　　肖扬：加大司法调解力度审结民事案件，最大限度地做到“案结事了”，是在新时期建立健全社会矛盾纠纷利益协调机制的重大举措。

　　各级人民法院要全面加强和改进司法调解工作，继续坚持“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的原则，把“案结事了、定纷止争、胜败皆明”作为调解工作的总目标，力争形成刚柔相济、公信力高的民事审判工作新局面，同时也要防止违法调解、强迫调解、盲目攀比调解率的现象。

　　一是要将司法调解贯穿于诉讼的全过程，不仅要继续加大庭前调解和诉讼过程中的调解力度，必要时也可以在裁判文书虽已签发但仍未送达生效前进一步征询当事人的调解意愿。

　　二是要进一步从制度上探索推动当事人选择调解方式解决纠纷的积极性，要按照即将施行的新的诉讼收费办法，对调解结案的减半收取诉讼费用，促使当事人把调解作为解决纠纷的优先选择。

　　三是要进一步建立健全激励法官积极主持调解的有效工作机制，并在树立先进典型以及晋级任职等方面对那些为调解事业做出突出贡献的人员，给予更多的关注。

　　我们对需要重点做好调解工作的案件类型也提出了要求：涉及群体利益，需要政府和相关部门配合的案件；人数众多的共同诉讼、集团诉讼案件；案情复杂，当事人之间情绪严重对立，且双方都形不成证据优势的案件；相关法律法规没有规定或规定不明确，在适用法律方面有一定困难的案件；敏感性强、社会关注程度大的案件；申诉复查案件和再审案件。对于需要着重调解的案件，可以考虑在审限上采用延长等办法相对灵活地进行把握。

　　我们要求各级人民法院采取措施，推动多元化纠纷解决机制的进一步建立和完善，实现人民调解、行政调解、司法调解等方面的有机结合。在确有必要或更有可能促成调解的前提下，可以委托人民调解委员会和相关行政部门等团体机构或其他组织协助调解，并以司法的方式予以确认；对于人民调解、行政调解等过程中当事人达成的协议等协商一致性的文件，在经审查合法的前提下，人民法院应给予充分的尊重，以进一步促成包含社会调解力量在内的多种调解机制并举的工作格局。

　　此外，人民法院也在探索和研究如何拓宽诉讼调解的适用范围，尝试刑事自诉案件和其他轻微刑事案件调解解决的新模式，加大刑事附带民事案件调解力度，探索行政诉讼和解制度，推行执行中的和解。

　　更加注重贯彻宽严相济的刑事政策

　　《瞭望》：最高人民法院为何强调坚持宽严相济的刑事政策？

　　肖扬：构建社会主义和谐社会，必须建立稳定有序的社会环境。坚持宽严相济，是拓宽维护稳定的工作思路。

　　打击刑事犯罪可以维护稳定，化解矛盾纠纷也可以维护稳定；坚持“严打”方针可以维护稳定，坚持尊重和保护人权也可以维护稳定；严可以消除不和谐因素，宽可以增加和谐因素。严重刑事犯罪不论在何时、何地以何种形式发生，都要依法严厉惩罚，这是维护稳定的重要手段，也是维护稳定的一条宝贵经验。

　　要依法严厉惩罚各类刑事犯罪，决不手软，做到严之有据、严之有理、严之有序、严之有效、严之有力；同时，要坚持区别对待，该依法从轻的一律从轻处理，可杀可不杀的一律不杀，重罪轻判固然不对，轻罪重判一样也是错的。

　　总之，要最大限度地分化瓦解犯罪分子，最大限度地减少社会对立面。

　　《望》：实施宽严相济的刑事政策有哪些具体措施？

　　肖扬：我们将一如既往地依法严惩危害国家安全犯罪、恐怖犯罪和黑社会性质组织犯罪；依法严惩爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重危害社会治安、严重影响群众安全的犯罪，抢夺、盗窃等多发性侵犯财产犯罪，毒品犯罪，拐卖妇女儿童等犯罪，依法惩治生产活动中的重大责任犯罪，保障社会安定和人民群众安居乐业；依法打击制售假冒伪劣商品犯罪，保护人民群众生命健康；依法惩治走私、金融诈骗、洗钱、非法吸收公众存款、伪造货币、骗取进出口退税、虚开增值税专用发票、偷税抗税等犯罪，维护社会主义市场经济秩序；依法严惩贪污、贿赂和渎职等职务犯罪，依法惩治商业贿赂犯罪，促进反腐败斗争深入开展。

　　同时，加强刑事司法领域的人权保障。依法尊重被告人的人格尊严，保障被告人依法享有的诉讼权利，充分听取被告人及其辩护人的意见，保证被告人受到合法、公正、文明的审判；坚持实体处理的正确性与诉讼程序的正当性的统一，既坚持重证据、不轻信口供原则，切实做到认定案件事实清楚、证据确实充分，又坚持罪刑法定和罪刑相适应原则，切实做到定罪准确，量刑适当，确保无罪的人不受刑事追究。

　　重视依法适用非监禁刑罚，对轻微犯罪的初犯、偶犯、过失犯罪等，主观恶性、人身危险性不大，有悔改表现，被告人认罪悔罪取得被害人谅解的，尽可能地给他们改过自新的机会，依法从轻、减轻处罚，对具备条件的依法适用缓刑、管制、单处罚金等非监禁刑罚，并配合做好社区矫正工作；重视运用非刑罚处罚方式，对于犯罪情节轻微，不需要判处刑罚的，予以训诫或者具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者建议由主管部门予以行政处罚或行政处分。

　　人民法院将更加积极地参与社会治安综合治理。对构成犯罪的未成年人，坚持教育、感化、挽救的方针，寓教于审，惩教结合，争取更好的矫治效果，有效防止重新犯罪，促使其早日回归社会；严格依法办理减刑、假释案件，根据犯罪分子的犯罪情况和悔罪表现确实不致再危害社会的，可以适当扩大假释的适用，促进罪犯的改造与自新；针对审判中发现的治安隐患和管理漏洞，积极提出司法建议；结合审判工作，开展法制宣传教育活动，全面提高全社会的法治意识。

(责任编辑：王玲玲)