人大代表李主其探路

　　这一周来，183篇关系国计民生选题的人大代表专题调研报告，陆续送达参加今年人代会的每一位代表手中。在这些报告中，有一份被认为“专业水准很高”的报告——北京市城市交通管理的调研。这份人称“探路报告”的调研文章，解剖交通拥堵痼疾，提出切实可行的解决方案——

　　李代表：堵车，堵车，我就不信解决不了

　　“今年人代会代表议案质量高低是对去年调研的‘大检阅’。

　　“调研选题范围明显宽了。”这是李主其的第一感觉。

　　“这些题目的提出，结合了近年代表建议的办理情况、常委会执法检查报告和我们7个专门委员会的意见提出，再由代表自己选定。”人大常委会联络处有关负责人解释。2006年6月，全国人大常委会办公厅一共出了230个调研选题。李主其选择了“城市交通管理”。

　　这是2005年以来，全国人大常委会第二次在全国范围内开展专题调研。作为我国人民代表大会制度建设中的一件大事，成为人大代表闭会期间履职的一出重头戏。

　　“我选择城市交通管理是因为在这之前我听到过很多议论。”李代表回忆，“有人说，北京交通拥堵是道路增加速度赶不上汽车增加的速度，提了意见也难见到成效。”

　　“有人预计2010年北京市民拥有机动车将达到380万辆，私人小汽车总量有280万辆，家庭小汽车拥有率达到0．53辆／户。交通拥堵能解决吗？很多人都对此持怀疑态度，我就不信解决不了。我要试试，只要发现症结，就能提出有用的意见。”

　　探路：实地体验发现“糊涂路标”

　　“我走错路，是为找感觉。”选中调研题目后，李主其决定实地体验。“我要看看究竟会浪费多少时间才能走回原地，有了这种走错的感觉，就能明白别人的苦恼。”

　　李主其的探路历程从长安街往东一个四环路上的分岔路口开始。“那是个立交桥，两个出口距离不到200米。第一块标牌写着‘南四环’，第二块标牌写着‘机场路’。如果想去北四环方向，若司机不知道‘机场路’就是北四环的出口，很容易再往东开去找北四环出口。”

　　在这个路口，李主其故意错过“机场路”出口，往东继续找北四环出口，结果要盘桥从桥底绕上足足10公里的冤枉路才能再回到“机场路”。“那还是在星期天车流少的情况下。要是遇到工作日的早晚高峰，等上半个小时也不奇怪。”

　　“外地司机或新手很容易开过路口，就是老司机也要格外小心。一迷糊走错，要不就停下来打听，要不就放慢车速盯路牌。”李主其解释道，“这条路是北京朝东延伸的主干路。如果司机减速，或下车打听，按北京的车流量很自然就会堵起来。”

　　路标的问题，李代表认为有两个症结。一是北京城市发展快，立交桥越修越多，转向匝道形式多样，有盘桥式，有定向匝道式，而很多新立交匝道的出(入)口都是“一带二”，即一个出(入)口进去后，再分成左转和右转的两个方向。如果路标说明不清，司机到此往往糊涂，造成拥堵。二是在北京，“糊涂路标”有不少，这说明提高管理水平的空间还很大。

　　小组调研时，李主其向交通部门提到那个“糊涂路标”：“他们连夜就换掉了。第二天专门打来电话告诉我。”

　　调研：请个交通专家当“高参”

　　李主其自告奋勇担任了这个调研小组的召集人。“从6月选题拿到手，到8月开始调研，每个组有两个月的准备时间。说起交通问题，谁都有一箩筐的感受，可讨论如果成了发怨气，最后只是说得痛快，却说不到点子上。这种讨论场面，以前不是没有过。我们可不能浪费调研时间。”

　　“在有着专业知识背景的被监督部门面前，怎么才能提出高质量的问题？不说外行话？我们组的秘诀是请个专家当‘高参’。”

　　他通过同事引荐，打通了北方交通大学交通学院毛宝华教授的电话。不足5分钟的交流，电话这端的他已笑容满面。电话那端的毛教授不但答应亲自“操刀”拟提纲，而且是义务服务。

　　带有专业辅导色彩的提纲很快发到了小组每位成员手上，“这帮助我们代表对出行中的种种问题有了专业的思考。”

　　让小组代表记忆犹新的是，与交管部门座谈时，毛宝华教授列席，交管中心有的负责人向他点头致意。“调研有行家提问，执法部门自然更认真三分。”李主其说这是当时代表们的共同感受。

　　之后，代表们认真听取了北京市交通委员会、北京市公联公司、北京市交管局指挥调度中心对交通规划、建设和管理的汇报，还乘坐并亲身感受快速公交车的运营情况。

　　去年9月，一份“北京市城市交通管理的调研”报告，按程序上交到了全国人大常委会办公厅。

　　“这份调研短短1．7万字，对城市道路建设、公民出行教育、管理手段改进提出了具有专业色彩的详细建议。”北京市人大代表联络室的张艳华这样评价。

　　《人民日报》 ( 2007-02-07 第13版 )

(责任编辑：黄芳)