内地孕妇赴港生子考验港府理性 增加其决策压力

内地孕妇涌入香港，医管局面临医疗资源的重新分配。

香港孕妇上街游行，向政府和大众发出自己的心声。

　　香港，向内地孕妇喊停？

　　2－3月份私家医院的内地孕妇预约已经全部爆满，甚至有医院的预约登记排到了7月份。

　　撰稿／王 倩（记者）

　　刚刚过去的2006年，内地孕妇在香港生下了26132个香港小孩。这些小孩的爸爸，有些是像Jack这样来自内地的，也有像刘燕琳的丈夫这样本身就是香港人。

　　记者遇到刘燕琳时，是她住进私立任安医院生产后的第三天，也是她来到香港待产的第二个月。

　　刘燕琳的担心不无道理。过去3个月来，内地孕妇赴港生子几乎成为香港全城热议的话题。根据香港入境事务所的统计数据，内地孕妇在香港所生婴儿的数目由2003年的10128名增到了2006年的26132名，3年时间增加了158％。大约每3个在香港出生的婴儿，就有一个是内地孕妇的小孩。

　　香港的公立医院资源紧张，人手不足，床位不够，致使香港的本地孕妇怨声载道。为此一群为本地孕妇争取权益的孕妇代表在11月19日走上街头，喊出了“争取本地孕妇权益行动”的口号，向当地政府游行请愿，呼吁保障本地产妇的权益。

　　香港政府随后在1月初出台了实行非本地孕妇使用香港公立医院产科服务的中央预约制度等一系列新政。2月1日起，有意在香港产子的非本地孕妇需持有香港母婴健康院或香港注册医生的介绍信，前往公立医院门诊部预约产前服务，并同时一次性交纳3．9万港元的预约产科套餐服务费，才能获取“预约纸”以便日后入境。同时，怀孕超过7个月的孕妇如果没有“预约纸”也将被禁止入境。如果孕妇没有预约而在香港公立医院产子，需要交纳的费用为4．8万港元。香港政府希望能够从入境和提高收费两个方面来规范内地孕妇赴港行为。

　　香港，向内地孕妇喊停了吗？

　　新政

　　2月1日，是香港“限制”内地孕妇入境新政的第一天。来自香港医管局的数据显示，全香港提供产科服务的8家公立医院当天共发出了734宗非本地孕妇预约确认书。其中，伊利沙伯医院占最多，有181宗，其次为东区医院及屯门医院。

　　在这8家医院中，有5家医院整个2月份的非本地孕妇名额已经爆满，只有广华医院、玛嘉烈医院和东区医院仍有部分名额。而威尔士亲王医院和屯门医院未来3个月的非本地孕妇名额都已被预约一空。

　　医管局总行政经理郑信恩告诉记者，1月份平均每天都有18名非本地孕妇通过急症住院分娩，比去年12月减少了近四成。1月份有803名非本地孕妇在公共医院分娩，比去年12月减少了近两成四。在伊利沙伯医院视察完新政策落实情况后，郑信恩强调新制度能确保本地孕妇得到妇产科服务，同时能够把处理非本地孕妇个案控制在医管局的能力范围内。

　　新制度的另外一个作用就是希望通过预约分娩制度减少孕妇通过急诊分娩的行为，“未来几个月我们会密切观察内地孕妇经急症室入院是否有减少”。医管局联网服务总监张伟麟表示。此前有数据显示，去年13000多个内地孕妇来港分娩，85％是经过急症室入院的，对母婴安全和医护人员构成压力。

　　在实施内地孕妇入境新措施后，所有怀孕7个月以上的内地孕妇，入境时必须出示本港医院发出的预约确认书，否则会被拒绝入境。在试行政策的1月份最后一周，有785名怀孕者入境时被邀请接受进一步查询，有49名怀孕访客因为不符合一般入境条件而被劝返，其中3人经过海路口岸，其余46人经过陆路口岸。

　　在香港立法会议员李国麟看来，将非本地孕妇现象掌控在自己的能力范围内，对她们实行规范化管理，是香港政府面对此现象的第一个明确的立场，是好事。但在过去几年里，香港政府似乎忽略了这个现象。

　　源起

　　内地孕妇赴港生育成为问题，归根究底源自2001年的“庄丰源案”。庄丰源，1997年9月在香港出生，父母都是内地人，拿双城证赴港探亲期间生下了他，一直由拥有香港居留权的祖父照顾。香港政府入境处根据《入境条例》，“在香港出生的中国公民若要成为永久性居民，则在其出生时或以后任何时间，其父母的任何一方必须已在香港定居或已享有香港居留权”为由，要将庄丰源遣返回内地。但根据《香港特区基本法》第二十四条，“在香港特别行政区成立以前或以后在香港出生的中国公民”可判定为香港永久性居民。庄丰源的祖父提起了诉讼，2001年，香港高等法院和香港终审法院相继裁定庄丰源胜诉，不论其父母是否已在港定居，在香港出生的中国籍子女都享有居港权。此案例为内地孕妇在香港生子打开了大门。

　　2003年起港澳自由行的推行使内地人士到香港更加便捷，也为很多内地孕妇赴港生子创造了机会，更是令公立医院产房供不应求。公立医院是香港社会福利的一部分，政府每年向公立医院拨款，以保障香港市民享受到低价的医疗服务。比如说，普通门诊收费45元，免费开药；因病住院，入院费50元，住院费每天100元（包括餐饮、药费和手术费）。对内地孕妇来说，首选也是公立医院。

　　“两年前的公立医院收费很便宜，内地孕妇分娩的话1天只需要花3300元港币（包括医生和产房等所有费用）。那时很多内地孕妇生完孩子第二天就要求出院，可能花不到6600元。”香港私立仁安医院院长李继尧告诉《新民周刊》：“她们很多人都是生产前最后一刻赶到医院，痛得很厉害，一到产房孩子就出来了。”

　　邻近深圳罗湖口岸的北区医院一直被认为是内地孕妇的热门分娩地。虽然医院不设立产科服务，但因为靠近罗湖口岸，很多内地孕妇选择了通过急诊分娩；而产科“名牌”广华医院则直接就被称为“沦陷区”，因为人手和设施紧缺，该院不仅暂停了火爆的产前讲座，并取消了丈夫陪产服务。

　　巨大的压力面前，医管局也想过对策。去年9月1日起，医管局旗下所有的公立医院大幅调高了内地孕妇来港产子的收费，产科分娩服务套餐（加首三日普通病房住院）收费2万港元，其后每日住院费3300港元。这条措施显然收效甚微，公立医院的内地孕妇依然没有减少，而随着“口碑传播”，入住私立医院的内地孕妇越来越多。

　　“从2006年3月份开始，来仁安医院的内地孕妇每月逐渐增多，到6－7月时每月差不多有100多名孕妇入院生产。11月300多个婴儿出生在仁安，一半是内地的；12月403个婴儿出生在仁安，58％是内地婴儿。”李继尧说。而近期在私立浸会医院预约的孕妇中，六成是内地人。

　　继香港政府推出关于内地孕妇来港产子的新措施后，香港私家医院联会也在年初推出了“产科分娩中央登记系统”，以减少因孕妇或其产科医生预留几间床位而造成浪费，同时保障香港孕妇有足够的床位并享有优先的分娩服务。与此同时，香港多家私立医院也大幅度提高了内地孕妇分娩费用。

　　新措施实行以来，多家公立医院的内地孕妇预约登记爆满，而私家医院联会会长刘国霖告诉媒体，2－3月份私家医院的内地孕妇预约也已经全部爆满，甚至有医院的预约登记排到了7月份。

(责任编辑：王玲玲)