人大代表“更换比例”依据何在

　　广东省政府参事、中山大学法学院教授王仲兴在列席广东省人代会时认为，人大代表需要相对的延续性、稳定性，当好人大代表需要学习和培训，所以人大代表更换不要太频繁。现在有些地方换届要换掉一半以上的人大代表，不仅不利于一届人大工作，还会浪费政府的培训成本。

　　按照《人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》），选举新一届人大代表，虽然选举委员会参与有关组织工作，但是选谁或不选谁，并非由选举委员会或各级人大主席团“钦定”，而是由下一级人大代表或选民直接选举产生。针对人大的换届选举，《选举法》中并没有规定新老代表更替必须达到某个比例，因此，有多少老代表能获连任，又有多少新代表能从候选人中产生，都不能事先确定。如果有关方面能够做到让30%的代表干一届就换掉、50%留任两届、10%留任三到四届，那十有八九不是真正意义上的选举，而不过是一种心照不宣的“安排”罢了。

　　人大代表按比例新老更替缺乏明确的法律依据，但是否因此就缺乏可操作性呢？或者王仲兴教授是否受到了某些启发呢？

　　河南焦作起重运输机械厂工人姚秀荣，1993年以全国劳模身份当上全国人大代表，“领导说啥咱听啥，领导举手咱也举手吧，就从头到尾一言不发”，三年之后，姚秀荣找到了人大代表的感觉，在河南焦作带动起一个代表七人组，成了一门令不少官员敬畏、令贪赃枉法者胆寒的“大炮”，在2003年的换届选举中，他落选了。著名作家冰心的女儿、北京市人大代表吴青，因不折不扣地履行人大代表职责而得罪了不少人，她“感到有很强的力量在阻止我成为全国人大代表”……姚秀荣无疑是“表现出色”的，却只连任了一届就被换掉；吴青无疑也是“表现出色”的，她争取当选全国人大代表，却遭遇到强大的阻力。这两位人大代表的故事，难道从反面启发了王仲兴教授？

　　如果这个推论成立，那么人大代表更换频繁的症结，不在于我们不能“控制”新老代表更换的比例，而是相反。为改进计，应当严格按照《选举法》规定的程序，那些表现出色的人大代表自然可能一再留任，那些不称职的人大代表则自然会被淘汰，也就没必要对新老代表更换比例进行“控制”了。