让社区成为温馨家园

　　编者按

　　建设和谐社区，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。不久前，省政协提案委员会组织委员视察团赴马鞍山市，对该市社区建设情况进行视察。视察团对马鞍山市社区建设所取得的成绩给予了充分的肯定，同时针对存在的问题提出建设性的意见和建议。

　　做法由“四有”向和谐迈进

　　按照“顺应城市发展，体现以人为本，统一规划建设，整合社会资源，功能覆盖全面，强化居民自治，服务社区居民，追求特色创新”的社区建设定位，马鞍山市努力打造城市基层社会管理平台，全市104个社区基本完成了有人办事、有钱办事、有章理事和有地方办事的社区“四有”建设，并正在向建设民主选举、民主管理、民主决策和民主监督的“四个民主”和谐社区的方向迈进。他们的主要做法：一是加强对社区建设工作的领导。成立了以市委书记为主任的社区建设指导委员会，出台了《关于在全市推进社区建设的意见》、《进一步加强全市社区建设的意见》等一系列文件。把社区建设纳入各区（县）和相关部门的目标考核，狠抓工作落实。二是着力解决社区建设关键问题。注重抓好硬件建设，实施了社区“星光计划”和社区组织用房项目建设，实现88个社区全覆盖。切实加强队伍建设。认真解决经费问题，把社区办公经费列入财政预算，保障了社区工作顺利开展等。三是加大对社区建设的投入。该市各级政府对社区建设舍得投入、积极投入，从政策到资金，全方位支持，投入力度从全省看是比较大的。四是不断丰富和创新社区服务内容。该市社区服务已形成就业服务、救助服务、安全服务、文化教育体育服务、社会保障服务、卫生和计划生育服务、流动人口管理和服务等多元化服务体系。

　　问题定位不明衍生诸多困难

　　在视察中，政协委员们也指出，由于诸多原因，马鞍山市社区建设和我省其他地方一样，还存在很多不足。主要表现在：社区居委会定位不明，职能不清。社区居委会是居民自治组织，但目前社区却承担了区、街道及各有关部门交办的大量工作任务，行政化倾向越来越严重，社区服务水平不高。目前，社区服务主要内容是面向特困群体的社会救助、再就业服务以及面向社区居民的卫生医疗服务、社区养老服务等，便民利民服务开展的面不大且效果不明显，社区服务离产业化、网络化、社会化的目标要求相差甚远。社区办公用房、活动场所投入不足，经费紧缺。据统计，全省2100多个社区，无房的有290个，社居委办公和活动经费紧缺，有不少社居委长期拖欠水电费、电话费，严重制约了社区建设的健康发展。社区成员待遇偏低。社居委干部不仅承担着大量的社区管理和服务任务，还要完成政府和上级有关部门交办的繁重的行政性事务。由于许多部门没有实行“费随事转”，社居委干部得不到应有的经济补偿。马鞍山市社居委主任每月补贴700元，据了解，目前在我省这是最多的，而有的地方最少的仅有200多元，有时还难以兑现。到2005年底，除马鞍山、芜湖、铜陵、合肥等市，其余地方的社居委干部的养老、医疗保险均未办理，直接影响了社居委干部的工作积极性和社区工作的正常开展。此外，社区自治意识不高，居民的归属感、认同感不强等也不同程度的存在。

　　建议

　　加强领导

　　委员们认为，社区建设是一项社会性、综合性很强的系统工程，涉及面广、难度大、任务重。各级党委政府和有关部门要深入贯彻中央和省委、省政府关于加强社区建设的有关文件精神，充分认识社区建设的重要意义，把深入推进社区建设纳入重要日程，认真研究并解决社区建设中存在的困难和问题，采取有效措施，真正形成党委政府领导、职能部门牵头、相关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的工作格局，把各项工作落到实处。要利用电视、网络等现代传媒，向社会广泛宣传社区建设的重要意义和基本内容，提高居民对社区的认同感和参与度。

　　增加投入

　　针对普遍投入不足的现象，委员们提出，要通过财政拨款、部门投入、社会赞助、费随事转、有偿服务、政策优惠等多元化渠道，解决社区建设资金来源问题，逐步建立社区建设的财力投入保障机制。要建立社居委成员生活补贴的正常增长机制，确保他们的收入不低于当地企事业单位职工收入的平均水平。要解决社居委成员的社会保险问题，加强检查，督促落实。加强对社居委工作者的培训，不断提高他们的综合素质。

　　尽快立法

　　委员们认为，目前《城市居民委员会组织法》对社区建设有一定的规范和指导意义，但大多过于原则，不便于实施。建议民政部门就社区性质、地位、职能、作用、建设标准等方方面面，在充分调研的基础上，向国家建议修订相关的法律法规，同时根据我省城市社区建设的实际情况，牵头制定操作性强的地方性法规，并加强部门之间的沟通、协调，加大对社区建设的指导力度，促进社区健康发展。

　　明确职责

　　针对社区居委会定位不明、职能不清的现象，委员们提出，要切实理顺城市基层政权与社区居委会的关系，对社区居委会的职责进行清理、划分、界定，明确社区的管理权限；在依法选举和建立健全社居委、社区成员代表大会和社区议事委员会等自治组织的基础上，规范社区议事规则和工作程序，充分发挥其自治功能；进一步完善社区的各项制度，逐步实现居民的自我管理，增强社区工作的透明度，提高民主监督的质量和效果。

　　拓展功能

　　委员们认为，社区服务是社区建设的主题，因此要把为民服务作为社区建设的出发点和落脚点。要在办好政府该办服务项目的基础上，根据市场需求，大胆引入竞争机制，鼓励各类所有制机构新办社区服务事业，通过投资入股、合作经营等形式，逐步建立多渠道投资发展社区服务业的机制，促进社区服务网络化和产业化，提高社区服务水平；在继续做好为社会弱势群体提供社会保障、社会援助服务和再就业服务的同时，增加服务项目，扩大社区服务规模和服务内容，满足居民的需求；采取有偿服务与无偿服务相结合，进一步壮大优化志愿者队伍，充分发挥省及地方志愿者协会的作用，并动员社区居民共同参与，发展社区义务服务。