北京摸清土地家底 将实现“以图管地”

　　北京市迄今最大规模的全市农村集体土地地籍调查和土地利用现状调查的最终成果——集体土地地籍图和土地利用现状图近日出炉。北京市国土资源局局长安家盛1月30日透露了这一消息。

　　安家盛表示，这一调查的完成将使北京实现“以图管地”。

　　安家盛透露，在完成集体土地地籍图和土地利用现状图的基础上，北京市的土地利用信息数据库已经开始试运行。利用该数据库，政府部门可以对房地产开发商的土地储备和使用情况了如指掌，“只需在系统中输入开发商或其他法人单位的名称，其拥有使用权的所有土地便可一目了然。”

　　这样，“通过对土地逐宗、逐地块的全覆盖调查，北京首次获取了全市每宗土地的用途、位置、面积、所有权归属、有无抵押等第一手基础资料。”安家盛说。

　　在房地产开发中，开发企业的信息披露成为政府部门监管的重点难点之一。在国家出台的“国六条”“国八条”中，也都要求政府有关部门对房地产信息进行统一透明的调查。此次北京市土地利用情况的调查，则可为北京市房地产的调控提供基础信息。

　　北京市土地供应一直以来颇为业界诟病，原因是北京市土地供应受制于可利用土地的减少。根据北京市国土资源局最新数据，2006年北京供应住宅用地848公顷，只占到全年计划供地1600公顷的53％。因此，北京市很早就提出“要挖掘现有土地潜力，尽快把已经供应出去的土地形成实物（房屋）供应市场，以抑制日益升高的房价”。

　　调查结果显示，目前北京市已供土地但仍未开发供应市场房屋的，按照建筑面积计算就有8000万平方米。而北京市全市一年的房屋开复工面积仅仅在3000万平方米左右，闲置土地挖掘潜力巨大。

　　根据土地利用现状图，在北京市3367.83平方公里总用地面积中，房地产用地以269.31平方公里排在第6位，占比8％。

　　“根据土地利用现状调查结果，政府部门可以确定合适的房地产供应规模。”北京市土地学会秘书长刘峰表示，按照全市人口规模、人口结构，可以计算出房地产理论需求数量，与现实情况相比，就可以知道目前8%的比例高或低。如果高，增加房地产开发用地供应，反之减少供应，这样可以为决策服务。

　　比如，从理论上计算，目前北京市户籍常住人口以1500万、3口之家一套房屋标准看，全市需要500万套住房；每套住房按照90平方米计，需要4500万平方米的住房；如果全市住房容积率以2的平均数值计算，全市需要房地产开发用地2200公顷，即22平方公里。虽然这只是住宅用地方面的一个理论数字，但至少可以给人们一个看问题的角度。

　　在土地利用结构中，还存在着此消彼长的关系，因而房地产开发用地的供应还要综合考虑各种行业需求和土地总量的关系。这一点，土地利用现状图为此提供了一定依据。