河南夏邑:走好县乡人大换届选举法定链条每一步

　　河南省夏邑县是一个拥有113万人口的中原典型农业县。县、乡两级人大换届选举工作是全县人民政治生活中的一件大事，该县人大常委会高度重视，精心筹备，力争圆满完成此次人大两级同步换届选举工作任务。目前，该县人大换届选举工作有条不紊顺利进行，让我们大家共同关注他们开展工作的一些镜头。

　　高度重视：贯彻上级换届选举动员会会议精神

　　2006年12月10日，商丘市委、市人大召开全市县、乡两级人大换届选举工作动员会后，夏邑县人大常委会党组立即组织专题学习，全面了解本县人大换届选举的目标和任务，具体安排部署了县换届选举工作。

　　12月14日，该县人大党组向县委常委会作了专题汇报，全面汇报了《夏邑县县、乡两级人民代表大会换届选举工作实施方案》，县委及时批转了《中共夏邑县人大常委会党组关于全县县、乡两级人民代表大会换届选举有关工作意见的报告》。

　　接下来，夏邑县首先建立了组织机构。成立了县人大换届选举委员会。由县委办公室、县人大常委会办公室等15个部门和单位的负责人组成；随后，成立了各乡镇选举委员会和县直八个口选举工作领导组。

　　根据全县实际情况，又成立了24个乡镇选举委员会，八个选举工作领导组，24个乡镇选举委员会主任都由乡镇党委书记担任，具体领导本乡镇的换届选举工作；同时，组建了办公室，承担换届选举的日常工作。各选区成立了选区选举领导组，并从县直机关抽调52名法律政策水平较高、业务能力强的联络员组成换届选举工作队，具体督促、检查、指导各乡镇的换届选举工作，切实保证换届选举工作在党的领导下进行。

　　其次，召开了有关会议。于12月15日召开了县人大常委会第22次会议。作出了《夏邑县人大常委会关于换届选举的决定》、《夏邑县人大常委会关于成立县、乡选举委员会的决定》。于2006年11月16日召开了全县人大县乡换届选举动员会议。

　　夏邑县认真、及时地传达了上级关于开展人大县乡换届选举会议精神。

　　精心部署：广泛开展换届选举宣传工作

　　动员会后，县乡换届选举第一阶段，即宣传发动工作全面启动。县委宣传部下发了《夏邑县县、乡人大换届选举工作宣传方案》，把人大换届选举宣传工作作为党委宣传工作的重中之重。

　　夏邑县选举委员会紧跟着制定了宣传工作方案及宣传提纲，要求各乡镇、县直各口把宣传工作贯穿人大换届选举工作全过程，着力营造有利于换届选举的良好氛围。

　　为加强组织领导，该县选举委员会设立了宣传组，各街道、各系统也明确有专人负责宣传工作。

　　夏邑县选举委员会又组织召开人大换届选举宣传工作会议，布置宣传发动阶段的任务，指导全县做好有关工作。因此，全县各乡镇、县直各口运用广播、电视、墙标、黑板报、专栏、过街横幅等宣传手段，广泛深入地向人民群众宣传了宪法、选举法、地方组织法、河南省选举法实施办法的相关知识。

　　止于2006年12月31日，整个换届选举宣传发动阶段，夏邑县县换届选举领导组负责人共发表电视讲话3次，编简报3期，发放《县、乡人大换届选举工作手册》400份、《换届选举应注意的若干问题》800份、《换届选举宣传提纲》500份、《换届选举标语口号》1200份，全县共出动宣传车157辆（次），刷写标语3200条，悬挂过街横幅263条，出板（墙）报178期。

　　通过广泛深入地宣传活动，基本上使换届选举工作达到了家喻户晓、人尽皆知。

　　统筹安排：科学合理分配代表名额和划分选区

　　背景介绍：2005年12月，夏邑县进行了乡镇机构改革，25个乡镇减少为24个，乡镇区划和人口均有变化，针对这种情况，该县严格依法办事，科学合理的计算并分配了人大代表名额。

　　结合实际，按照选举法规定，夏邑县在换届选举进程中做了三点。

　　一是在城镇适当增加按居住状况划分选区。鉴于全县经济成分、社会组织形式、企事业所有制、就业方式等发生了较大变化，许多“单位人”变为“社会人”，为了更加合理划分选区，便于组织选举，保证由党组织推荐的候选人顺利当选，因此，作出这项举措。

　　二是划分选区坚持便于县、乡两级人大代表同步选举，统筹兼顾两级代表的选区划分，使每个县级人大代表选区包含3-5个乡级人大代表选区。

　　三是按照法律规定确定选区的大小，选区的大小按照每一选区产生1--3名代表划分，城镇各选区每一代表所代表的人口数大体相等，农村各选区每一代表所代表的人口数也大体相等，使选民能够平等地行使选举权和被选举权。

　　结合以上三点，全县共划分县级代表选区177个，乡级代表选区764个。

　　多措并举：做好选民登记工作

　　在此次人大换届选举第二阶段，即选民登记工作中，夏邑县针对这次换届选举的新形势和新特点，采取多种措施，改进工作方法，主要是认真落实了三个“做好”，使选民登记工作顺利开展。

　　做好摸底调查工作。全县共培训登记员1700余名，各选区制定了详细的调查摸底方案，明确任务，责任到人。各选区采取逐门入户等访问方式开展摸底调查，摸清本地区人口、各类单位、居民选民、单位选民、农村选民、“人户分离”选民的实际情况，以及代表资源、社情民意、选民思想动态等情况，做到心中有数。

　　做好“人户分离”选民登记工作。各选区采取多种措施，最大限度地做好“人在户不在”和“户在人不在”的选民登记工作。针对“人户分离”选民难找的问题，采取民警配合、逐户访查等办法，切实做到包片负责、层层落实，努力防止“漏登、错登、重登”现象的发生。在整个换届选举期间，对外地选委会的来函来电，县乡两级选委会切实做到登记造册，有函必复，保证了全县在外务工人员的选举权，既不重登，又不漏登。

　　做好各方面选民的登记工作。根据有关规定，把选民在什么地方登记参选，简明地归纳为“居民跟着居住地走、职工跟着单位走、学生跟着学校走、外地流动人员跟着规定条件走”，明确了各方面选民的登记方式，方便了选民登记工作。

　　夏邑县人大县乡换届选举整个申报登记工作结束后，于1月17日前普遍张榜公布了选民榜。据统计，全县共登记选民69.6万人，占全县总人口数的62.4%，占18周岁以上人口数的99.4%，无法行使选举权、被剥夺政治权利、暂停行使选举权利和长期外出下落不明的人数分别是2374人、60人、100人、1416人，占18周岁以上人口数的0.34%、0.009%、0.01%、0.2%。

　　严格把关：注重优化代表结构

　　自从该县县委转发的《中共夏邑县人大常委会党组关于全县县乡两级人民代表大会换届选举有关工作意见的报告》和《夏邑县县乡两级人民代表大会换届选举工作实施方案》出台之后，夏邑县选举委员会严格把关，将县十三届人大代表和乡镇人大代表名额分配到各乡镇及县直各口，并对代表构成作出两点明确规定。

　　首先，明确代表的条件。除依法明确规定代表条件外，还明确提出对代表候选人要认真考察，防止把不适合担任代表职务的人提名为代表候选人。为了保证人大工作的连续性，对本届人大代表中符合条件的，宜继续提名作为下届代表候选人。

　　其次，优化代表结构。减少了领导干部代表比例。干部代表不超过25%，党委和政府领导人中的候选人，只推荐县委书记、副书记、纪委书记、组织部长和县长、常务副县长作本级人大代表候选人，乡(镇)党政机关领导人员只推荐乡(镇)党委书记、人大主席、乡(镇)长作为本级人大代表候选人。其次，保证一线工人、农民和知识分子代表的比例。工人、农民代表候选人比例，县级占45%左右，乡级占65%左右。提高妇女的比例，妇女代表候选人不少于25%。

　　规范程序：依法做好提名、协商、推荐确定代表候选人工作

　　代表候选人的提名、协商、推荐直接关系着选举产生的代表素质，影响着选民的参选积极性，关系着整个换届选举工作的成败。因此，该县坚持充分发扬民主，严格依法办事原则开展工作。

　　首先，利用3天的时间，由各选区选民和政党团体依法提名推荐初步候选人，并汇总公布。

　　第二，用10天左右的时间，以选民小组为单位，对汇总公布的初步候选人进行反复酝酿、讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人，各选区正式代表候选人名单上报选举委员会审批后，以选举委员会的名义于选举日的5日前，以姓名笔划为序在选区张榜公布。

　　乡镇县人大代表、乡镇人大代表候选人上报审批时间均在1月30日以前进行，分别以县、乡镇选举委员会的名义，分选区公布。

　　目前，夏邑县在开展县乡人大换届选举工作中进展顺利，并受到商丘市委及省人大常委会的一致好评。（孙万利）

(责任编辑：黄芳)