美国要建非洲司令部 确保战略利益才是关键点

　　美国总统乔治·Ｗ·布什6日宣布，美国军队将在2008年年底以前组建非洲司令部，以“加强（美国）与非洲伙伴的安全合作”。

　　与这一动向相关，美国驻欧洲军队副司令威廉·沃德将军等高级将领与9个非洲国家的军方领导人7日在塞内加尔首都达喀尔举行会议，商讨合作建立反恐机制。

　　最近几年，非洲地区一直有美军身影，行动低调、规模不大，但却持续不断。成立非洲司令部的决策，印证了美国政府对非洲的持续关注，也显示了美国在这一地区日益加强的战略利益。

　　高调反恐

　　宣布组建非洲司令部时，布什“含蓄”地说：“非洲司令部会加强我们的努力，为非洲人民带去和平与安全。”

　　美国助理国务卿詹达伊·弗雷泽解释说，美国政府担忧宗教极端主义势力对非洲的影响，会采取“强硬措施”加以阻止。

　　弗雷泽在美国国务院主管非洲事务。她6日告诉美国国会：“索马里一直被恐怖分子利用，威胁到整个‘非洲之角’的稳定。”

　　所谓“非洲之角”，是非洲大陆东端的凸出部分，包括索马里和埃塞俄比亚东南部等地区，与阿拉伯半岛隔红海相望，具有重要战略地位。

　　1998年，非洲发生针对美国人的恐怖袭击。当时，美国驻肯尼亚和坦桑尼亚大使馆分别遭汽车炸弹袭击，致使超过200人死亡。美国认定，“基地”组织制造了这两起爆炸事件。

　　去年6月，“基地”领导人乌萨马·本·拉丹在一段录像中“现身”，号召索马里人为地区战争做好准备。

　　去年年底，索马里过渡政府与教派武装爆发冲突，加剧了美国的“反恐”顾虑，担心东非地区政局动荡成为恐怖主义滋生的“温床”。

　　美国说，“基地”不少高层成员藏身索马里，包括法祖勒·阿卜杜拉·穆罕默德、萨利赫·阿里·萨利赫·纳卜汉和阿布·塔尔哈·苏丹尼。法祖勒和萨利赫·阿里参与了1998年袭击美国使馆，阿布·塔尔哈与本·拉丹关系密切。

　　今年1月，美国两次向索马里派出战机，空袭处于溃退状态的索马里教派武装。美国说，上述3名“基地”成员藏身在教派武装之中。

　　低调行动

　　尽管近期才宣布拟建美军非洲司令部，但美军在这一计划出台以前就一直在非洲地区有活动，而且力图保持低调。

　　美军在全球范围内总共设有5个军事司令部，非洲的军事事务现阶段由欧洲司令部、中央司令部和太平洋司令部共同掌管。

　　依据现有分工，欧洲司令部负责非洲北部和撒哈拉沙漠以南的43个国家，太平洋司令部负责马达加斯加，中央司令部负责“非洲之角”。

　　美国对非洲国家的关注也“因地而异”，主要分为三部分。

　　其一，东非国家索马里。在美国政府看来，当地政权更迭，相当大程度上影响了“基地”组织势力大小。

　　其二，撒哈拉沙漠南沿的萨赫勒地区。这条宽阔的沙漠地带北临阿尔及利亚，境内有宗教极端主义组织“萨拉菲”活动。近年来，“萨拉菲”与“基地”逐渐加强合作，令美国担忧。

　　为防止极端主义势力扩散，美国曾拨款700万美元，与当地政府实施一项名为“泛撒赫尔倡议”的合作计划。

　　去年，美国升级了在当地的反恐计划，拨款5亿美元实施“跨撒哈拉反恐计划”。这项计划由欧洲司令部落实，向撒哈拉沙漠周边9个国家提供军事和发展援助。美军高官7日在达喀尔参与的会议就涉及这项计划。

　　无论在东非还是北非，美军都保持低调，主要以启用精英特种部队，训练和装备非洲国家的军队等方式，与所在国家的军队采取联合行动。

　　其三，西非几内亚湾沿岸，原因是那一地区盛产石油。

　　战略利益

　　政治层面上，美军组建非洲司令部的动因似乎是“反恐”。

　　然而，美国在非洲的利益不只是打击恐怖主义，确保当地丰富的自然资源安全供应是美国的另一目标，也是美国的长远战略利益所在。

　　最近两年间，布什在国情咨文中指出，美国过度依赖来自海湾地区的石油，由于中东政治局势不稳定，容易造成油价波动，危及美国经济。布什说，考虑减少石油进口。

　　就此，路透社记者安德鲁·格雷和克里斯廷·罗伯茨在一篇报道中解读说，由于中东地区的局势持续动荡，美国政府决定减少从那一地区进口石油，无形中抬升了非洲对于美国的战略意义。

　　现阶段，尼日利亚是美国第五大石油供应国。美国能源部官员预计，到2010年，非洲地区出产的石油将满足美国四分之一的原油需求，届时将高于沙特阿拉伯的供应量。非洲产油国集中在西非几内亚湾地区，包括尼日利亚、赤道几内亚、安哥拉、加蓬和刚果共和国。

　　难怪，美国国防部发言人布莱恩·惠特曼说：“这（非洲）是片重要的大陆。”

　　分析人士认为，美军组建非洲司令部，同时也是为了确保来自非洲的石油供应。基于这种考虑，一些分析人预测，拟建中的非洲司令部总部可能设在西非。

　　《亚洲时报》先前引用军事分析师提供的消息报道说，美军非洲司令部总部可能设在圣多美和普林西比。这是非洲最小的国家之一，位于非洲大陆西陲的几内亚湾内，主要由两个岛屿组成。

　　分析人士推断说，美国如果选择圣多美和普林西比，至少有两个原因：其一，离岸驻军可以减少新殖民主义的色彩；其二，这一岛国邻近石油资源。

　　影响难料

　　美国政府说，现阶段还没有确定美军非洲司令部成立的具体时间、地点以及人员构成。但相关讨论已经开始，分析非洲司令部会产生哪些影响。

　　批评人士认为，美国之所以组建非洲司令部，夸大当地极端主义势力的影响，用意是希望借此扩大在非洲的军事存在，确保能源供应。

　　总部设在比利时首都布鲁塞尔的智库“国际危机研究组织”在一份报告中认定，撒哈拉地区“不是恐怖主义的温床”。

　　即使非洲确实存在所谓“恐怖主义威胁”，美国加强军事干预也未必能有助于消除这种威胁。《亚洲时报》的一篇文章指出，以军事为中心的政策可能会适得其反，反而助长激进主义。

　　更重要之处在于，美国成立非洲司令部，必须得到当地国家政府的支持，尤其是司令部总部的选址。

　　英国分析师亚里克斯·瓦因斯说：“问题是，怎样能找到一个东道国，而东道国政府与其他非洲国家的关系又将受到哪些影响？”

　　时下，美国在东非国家吉布提有驻军。这支4年前开始驻扎的部队下辖1700名军人，偶尔参与非洲国家的人道主义救援行动。这支部队中100名官兵在埃塞俄比亚执行任务，培训当地军队。

　　美国在某个非洲国家设立非洲司令部总部，可能为这个国家创造一些就业机会。然而，正如一篇路透社所指出的那样，如果接纳美军，相关非洲国家可能会成为恐怖分子的袭击目标，相关国家的政府也可能因此而承担政治压力。