江西省上高县:打造城乡百姓引以为豪的教育名片

　　打造城乡百姓引以为豪的教育名片

　　———江西省上高县推进教育均衡发展纪实

　　江西省上高县地处赣西腹地，是全国的辣椒、大蒜、生姜的“三辣”之乡，也是久负盛名的“粮仓”。

　　在上高老百姓的心目中，“上高教育”是上高最引以为豪的名片；上高教育培养的“上高人”，是上高最大最强的品牌。

早在上个世纪八九十年代，上高就先后获得“全国基础教育先进县”、“全国扫除文盲先进县”、“全国幼儿教育先进县”、“全国首批普及九年义务教育和扫除青壮年文盲达标县”、“全国特殊教育先进县”称号。

　　上高总人口为34.6万，其中农村人口占到21.8万。在上高县的149所学校中，有初小和教学点110个，全部分布在农村。一段时间以来，农村学校由于办学条件、办学水平、师资力量等明显落后于城区学校，造成城乡教育质量的“贫富悬殊”。拥有“五块金牌”的上高人没有躺在功劳簿上停滞不前，如何改变这种状况，缩小城乡教育差距，实现城乡共同发展成为上高县实施教育均衡发展的重中之重。上高人用进取精神和辛勤劳动唱响了一曲气势磅礴的和谐、公平教育之歌。

　　政策保障

　　大决策促进大发展

　　上高县科学制定促进城乡教育均衡发展的规划。实行“以县为主”管理体制后，上高县进一步明确了乡镇政府对本地义务教育的管理和发展的责任，落实了筹措教育经费、改善办学条件、维护学校安全、整治学校周边环境、保护学校财产不受侵占、组织适龄儿童完成义务教育等职责，从而确保县、乡两级责任到位，促进农村学校的稳步发展。上高县县委、县政府还把乡镇和部门履行教育工作职责情况列入了年度工作考评的重要内容，由县教育行政部门牵头负责考核落实。从2004年开始，全县各级各类学校教育事业费全部列入县财政实行单列预算，确保预算内教育经费投入“三个增长”，同时要求对各种教育专项资金必须按时足额落实到位，要求在切实增加教育投入的同时，把政府办学与社会办学结合起来，动员社会力量，启动民间资金，实现办学投入的多元化。

　　一系列政策的制定，为城乡教育均衡发展奠定了基础，并提供了强有力的机制保障，上高城乡教育迎来了稳步和谐发展的良好局面。

　　统筹规划

　　大手笔产生“零距离”

　　上高县锦江小学是一所坐落在城乡结合部的农村小学，它是在整合了几所小学的基础上另选校址按照高标准、高质量的要求于2004年新建而成的。

　　在锦江小学采访，让我们眼睛一亮的是学校功能齐全的教学设备教室：多媒体教室、仪器室、实验室、电脑房、课件制作室、图书室、阅览室、语音室等等。该校充分运用现代教育技术，共享优质资源，提高教育教学质量，学校绝大部分教师都能独立制作课件用于教学。2005年，锦江小学取得全县农村小学综合考核第一名。

　　锦江小学是上高县教育局统筹规划，着力加强农村薄弱学校建设和改造的成果之一。记者在上高走访了十几所城区和农村学校，令记者惊讶的是，已经很难分出哪是城区学校，哪是农村学校，城乡学校的差距在这里没有明显的体现。这一切都得益于上高县教育局统筹规划、科学制定的一系列改善农村中小学建设的堪称“大手笔”的举措。（上接第一版）为了进一步调动乡村两级改善办学条件的积极性，从2004年开始，县里对新建校舍，按每平方米100元拨给专项经费；购置课桌凳按每人30元/套、购置学生双层铁床按每张150元的标准拨给专项经费。仅2005年，全县就补助各乡镇学校改善办学条件经费423.44万元。2001年以来，全县共投入资金九千多万元，用于新建、改建、扩建校舍，改造危房，建围墙、球场、修水泥路和美化、绿化校园等。

　　上高县教师编制逐步向农村中小学倾斜，把选派优秀教师到农村中小学支教的工作列入对县城学校教育工作年度考核内容，凡未建立支教制度的，不得参加评先、评优及申请各种项目支援。另一方面，规定只要在农村工作满3年就可以参加进城选调考试，吸引更多优秀人才献身农村教育。此外还通过开展送教下乡、结对帮扶、教学比武和教学观摩等活动，通过校本培训、离职培训等形式不断提高农村中小学教师的素质。

　　农村中小学师资力量的保证、稳定和提高使在全县范围内开足义务教育课程成为可能。以往很多农村学校由于设备、场地特别是师资条件的限制，音乐、美术、体育、英语、电脑等课程形同虚设，如今走进上高任何一所农村学校，校长都会自豪地告诉你：学校按照课程计划开足了所有课程，开课率100%。

　　质量为本

　　新思路彰显真功夫

　　上高县教育局清醒地认识到，要真正实现城乡教育均衡发展，光改善办学条件是远远不够的，还必须把着眼点放在城乡互动，共同提高教育教学质量上。

　　上高县首先加大了控辍保学力度，层层签订“两基”工作责任状。县里对学校控辍保学工作实行“四考核四挂钩”，即把义务教育阶段学校、校长、班主任、科任教师全部列入考核对象，考核结果纳入学校教育教学质量目标考核范围，并与考核对象的职称考核晋升、评优评先、进城选调、提拔使用挂钩。通过加大控辍保学力度，上高县小学入学率和巩固率连续多年保持100%，小升初比例达到100%，初中3年保留率达到95.5%，初中3年辍学率控制在2%以内。

　　在此基础上，上高县教育局创造性地提出了提高教学质量的新思路，即“以学生为本，抓好实效性教学，向课堂要质量”、“以问题为本，抓好实用性教研，向教研要质量”、“以服务为本，抓好实质性教管，向管理要质量”。

　　记者走在建校84年历史的上高中学，校园内一屋一舍会“说话”，一草一木总关情，名人雕像和名言警句点缀在鲜花草坪中，文化气息扑面而来，每座建筑都成了具有思想内涵的景点，给人以美的熏陶和享受。随便走进任何一个学生寝室，你都能看到这样一幅景致：被子叠摆一条线，毛巾晾晒一条线，水桶、口杯、鞋子置放一条线，仿佛置身军营中。上高中学秉承“细节决定成败”的准则，实行精细化管理，努力营造良好的育人环境。校报上、班会课上、校园广播电视里，都将德育宣传摆在首位。

　　塔下中心小学在抓教育教学管理的过程中，把一堂课是否搞活、学生自学是否取得实效、师生互动是否协调，作为评价一堂课好坏的硬性指标。学校对教师的备课、上课、批改作业和课外辅导情况实行不定期检查。学校领导实行推门听课制度，并对检查的情况进行打分，纳入教师的绩效考核。塔下中心小学以研促教提质量，实效管理促发展，2005学年至2006学年，学校教育教学工作综合考核列全县第二。

　　在上高的采访中，我们感慨万千。我们完全有理由坚信，在未来的日子里，上高教育必定如中华民族古老而温馨的祝福语“年年向上，步步登高”一样，昂扬向上，奋勇登高，不断跃上一个又一个新高度！