腐败易发区如何建“防火墙”

　　国土资源部对土地违法违规行为的查处力度不断加大，2006年从1月到11月，全国共立案7.74万件，同比增加13.6%；涉案面积89.4万亩，同比增加78.2%，收缴土地15万多亩。国土资源系统已经被列入产生腐败的高发区和易发区。

　　目前，在我国通过行政审批来配置土地资源的分量仍很重，行政权力无处不在，如果缺少有效的权力制约，仅凭少数人或一个人说了算，很容易产生腐败。

　　产生腐败现象的主要原因往往是体制不完善、制度不健全、管理不规范、督查不得力，而给腐败创造了条件和提供滋生的土壤。如果能筑起一道反腐的铜墙铁壁，不给腐败分子提供滋生的土壤和条件，就可以把腐败现象隔离开，把腐败病毒除掉。

　　2006年12月17日，《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办100号文件）正式下发。《通知》明确规定：“从2007年1月1日起，土地出让收支全额纳入地方基金预算管理。收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的‘收支两条线’。”

　　在国家推出这个政策之前，一些地方政府就对此做了积极的探索，并且有了可喜的成果，浙江省淳安国土资源局坚持财务审计制度公开制，对财务管理严格按规定实行“收支”两条线，钱账分离、管办分离。同时加大监督管理的力度，每隔半年时间请审计部门审计一次，并在内部张榜公布，接受大家的监督。淳安国土资源局运用防、堵、避、慑四法，构筑起一道反腐败的铜墙铁壁，自实行垂直管理后至今没有发现有违法违纪、贪污腐败现象。

　　“红绿灯”、“防火墙”、“隔离带”、“高压线”，一个都不能少

　　可用“红绿灯”、“防火墙”、“隔离带”、“高压线”等形象的名字对淳安国土资源局采用的方法加以表述。

　　“红绿灯”防腐：制度就像设在十字街口的红绿灯，违反制度就如同驾驶员闯红灯一样要受到追究和处罚，因而健全各种制度既有警示作用，又有制约作用。制度既是防腐剂，又是红绿灯。

　　他们对各基层中心国土所的收入账由局财务出具发票，收入交局财务统一做账，支出账(凡局里规定和批准范围内的)统一到局财务室报销。这种办法不但能有效地防止各基层中心所乱收费乱开支现象的发生，又为保持基层中心所的廉洁打下了基础。

　　淳安县国土资源局对农用地转让，具体项目供地、审批及地灾治理、工程建设等重大项目等都进行集体会审、民主决策，这就较好地防止少数人或一个人说了算，弄虚作假，徇私舞弊，导致行贿受贿发生。

　　“防火墙”堵腐：腐败往往是在阴暗潮湿的土壤中才能产生，腐败病最怕阳光，如果政府的运行机制都在阳光下操作，就如同筑起一道防腐病毒的防火墙。

　　淳安县国土资源局对所有出让的土地和采矿权实行阳光操作，防止暗箱运作，私下交易，按市场需求配置土地资源，按招、拍、挂的办法有偿出让，做到公开、公正、公平，堵住个别人利用暗箱操作进行权钱交易的裂缝。

　　把农民申请私人建房的程序等办事程序和办事规则以及申请人的条件和享受面积的规定全部进行公开，将土地审批的各个环节，置于群众的监督之下，在阳光下操作，接受广大群众监督，这样就堵住了个别人利用农民私人建房中以权谋私的路子。

　　“隔离带”避腐：在用人、用钱、用物上如果管理混乱，就很容易产生腐败病毒，只有建立科学而规范的财物管理体系，才能有效地避开腐败病的发生。它是一条防腐的隔离带。坚持人事任用公开竞聘制。在现行的体制中，由于岗位、职位不同，待遇相差很大，所以有的同志为了谋个好职位，不惜重金贿赂领导，买岗买官。这样的人将来上岗后，难免要靠贪腐捞回自己的付出成本，进而获取收益。因此，对人员招聘、人员调动、人事任免等都必须进行民主推荐，竞选上岗，严格考核，集体讨论，民主决策的科学管理办法，才能避开在这些环节上产生腐败。

　　随着信息化时代的快速到来，办公条件要不断改善，如购买电脑、传真机、摄像机、数码照相机等贵重物品越来越多，而一个单位往往都是一批批购买，如果不采取政府统一采购、招标购买的办法，很容易产生经办人员在采购中索取好处费、手续费、回扣等腐败现象的发生。因此，对贵重物品的采购必须实行政府采购、招标采购。此外，对贵重物品的使用保管必须进行详细登记造册，在人员调动调离时必须检查监督上交。

　　现在不少单位采取一支笔签字报销各类发票的办法，这有好的一面，也有不好的一面。好的一面是有利财务的统一管理，防止乱开支；但不好的一面是缺乏制约、监督，很容易造成有签字权和财会人员共同贪污的现象发生。因此，淳安县国土资源局实行三级签字报销制，即每笔报销的发票必需经经办人员签字，分管领导签字，一把手签字后经财务人员审核后方能报销，大额开支还必须经领导班子集体讨论决定方能开支，较好地防止了在财务管理方面的漏洞。

　　“高压线”慑腐：廉生威，威力无比；贪生祸，祸害无穷。这种起码的道理往往在那些贪财、嗜色、矜名、倚势人的心中记不得、看不清，因此，必须要常教育、常监督、常提醒，做到警钟长鸣，使大家感觉到贪污腐化如同一触即伤的高压线。

　　为保持国土廉洁，他们年初制订修改完善廉洁制度，并召开全体人员会议进行动员教育，然后，经常进行检查，准确把握党员干部的思想脉搏，每个月针对可能出现的新情况、新问题、新苗头，对大家进行提醒、教育、敲打警钟。经常请检察院来给大家上预防犯罪法制教育课，运用反面典型给大家敲山震腐。撰写廉洁格言警示律己。为保持国土廉洁，局党委制定了“政治理论先学，为民办事先干，待遇享受先让，遵纪守法先严，危险关头先冲”的五先总格言，然后又发动大家人人根据自己的工作岗位撰写有针对性的警示句和廉洁格言，局党委不但把大家写的373条廉洁警示句和格言原汁原味的汇编成书，人手一册发给大家，还把大家写的警示句和格言刊登在社会宣传栏中，以达到互相监督，长效警示每一个干部的目的。

　　有了反腐倡廉的制度，只有不折不扣地去执行才能产生效果，达到目的，只有加大督查力度，增强监督制约机制的“威慑力”，才能真正做到用制度管权、用制度管人、用制度管事。把一切腐败现象消灭在萌芽状态之中，堵塞在铜墙铁壁之外。

　　资料链接

　　臭名昭著的贪官多与土地有染

　　安徽省原副省长王怀忠：经手批出的土地，明显属于国有资产流失的就高达10亿元。2004年2月12日，经最高人民法院核准，王怀忠在济南被注射执行死刑。

　　江西省原副省长胡长清：江西省商业储运公司在南昌市新建县购买一块80亩的土地，地价降不下来，胡长清指令新建县领导按商业储运公司出价签订供地协议，并许诺将在别的方面给新建县补偿，使商业储运公司节省320万元。2000年3月8日，胡长清在南昌被执行死刑。

　　原全国人大常委会副委员长成克杰：利用职务便利，收贿赂款物合计人民币4109万余元。1992年至1997年，成克杰向广西壮族自治区政府有关部门及有关地、市、县领导打招呼，为李平等不法商人获得土地批件等指标，获利人民币903万元。2000年9月14日，北京市第一中级人民法院对成克杰执行死刑。

　　沈阳市原市长慕绥新、沈阳市原常务副市长马向东：慕绥新、马向东随意审批土地、减免税费，1997～2000年间，沈阳市行政划拨供地竟占城市建设供地总量的77％，国有土地资产大量流失。据调查，2000年，沈阳市土地出让金收入仅7000多万元，而批地量远不及沈阳的中等城市营口，同年收取土地出让金达2.8亿元。马向东收受刘涌20万美元贿赂后，沈阳市最繁华地段中街2.4万平方米土地被无偿划拨给刘涌的百佳集团房地产开发有限公司。沈阳市地价评估事务所对这块地的评估值为3.5亿元。慕绥新、马向东以受贿罪、巨额财产来源不明罪被判处死刑。

　　《人民论坛》 ( 2007-02-01 第三期 )

(责任编辑：赵健)