减副后专职副书记职责

　　1月13日，四川省委办公厅下发了《关于实行党委常委分工负责制有关问题的试行意见》，明确地方党委换届后“一正两副”模式下，实行常委分工负责，充分发挥集体领导作用的指导思想。文件专门对专职副书记的职责进行了明确：“协助书记处理日常事务，受书记委托负责其他工作”。

新一轮地方党委换届后，大多数只保留一名专职副书记，但中央并未对专职副书记的职责作出明确规定，在政界和学界对此问题形成了诸多不一致的地方。从目前公开的资料看来，四川省是率先在地方党委中以文件形式对此加以明确的省份。

　　“减副”之后

　　减少副书记之前，党内遵循书记———副书记———常委这样的等级惯例。常委负责的工作之上还有副书记分管，如一般的组织部长、宣传部长都是常委担任，之上都还有分管的副书记。减少副书记之后，实行常委分工负责制，意味着常委可以对常委会负责，直接向书记汇报工作。

　　这就出现了一个问题，常委分工各项工作都管了，那么一个专职副书记该管什么？以黄山为例，在党委“减副”之后，下辖的各个区县专职副书记分管的职责各不相同：休宁县的副书记分管的有农业、农村、扶贫开发等工作，徽州区副书记的分管工作有工业和招商引资，黟县副书记分管有统战、党校、群团、信访等工作。北京市在1月12日召开的市组织部长会议上就提出，各区县结合自身实际，确定副书记分工，市委不作统一规定。而四川则规定，在一个市范围，各县（区、市）的专职副书记分工要尽可能规范一致。

　　副书记管什么

　　四川省委组织部的人士解释，中央对副书记的职责没有专门文件明确，中组部部长贺国强在一次讲话中提到“可协助书记处理日常事务，受书记委托负责其他工作。”这项职能现在在很多地方的副书记职责中都加以引述，四川省的试行意见中作了这样的规定，安徽黄山下辖三区四县的专职副书记分工中，也都有“负责县委日常工作”一项。但由此引起的一个问题是，日常事务一般在县级是由办公室主任负责、市级由秘书长负责，这样是否会造成副书记与他们之间的分工重叠？四川省委组织部人士说，副书记负责日常工作与党办主任、秘书长负责还是不一样，比如涉及到在其他常委之间的工作协调问题，与政协、人大之间进行工作协调，副书记的身份作用肯定是秘书长或党办主任无法取代的。中央党校党建部教授王贵秀认为，“减副”后的专职副书记的主要职责还应当是党务工作。

　　应否分管政府部门？

　　此次“减副”之后，各地的一个通常的做法是，增加了交叉任职，即增加党委常委兼任政府副职。但不是所有的“口”都能实现交叉任职，对其它一些领域应当如何分管，各地采取了不同做法。安徽休宁县的做法是政府领导与常委的分管领域尽量分开，即副县长分管的工作不再另有常委分管，常委分管的工作不再另有副县长分管。而专职副书记也是常委，他们也都分管一定领域。而四川此次则规定，没有在政府兼职的常委就不再分管政府具体工作，比如，兼任副县长的常委就可以分管政府工作，兼任宣传部长而在政府没有职务的常委则只有党内分工，不再分管政府的工作部门。作为常委之一，四川各市县的专职副书记如果没有在政府兼职，便不能分管政府工作。

　　与“常委”之间

　　“党委只保留一个专职副书记，实行常委分工，意味着党的领导体制和党委工作运行机制的改革。”四川省委组织部官员说，这番话在发给全省各市（州）、县（区、市）党委的文件中作了准确的表述。

　　党内机构中，党代会是决策机构，全委会是监督机构，常委会是执行机构。但在过去的权力结构下，常委实际上是不能直接对常委会负责的，因为在他之上还有分管的副书记。“副书记是个实际存在的职务，还可以受书记委托召集其他常委议事。”四川省委组织部起草《试行意见》的处级官员说。为了不影响常委分工负责，文件特意规定，副书记可以兼任由常委担任的职务，但不可以分管由常委负责的工作。比如，副书记可以兼任纪委书记，但如果纪委书记是由常委担任，那么副书记就不能再分管。

　　防止“两个极端”

　　四川省委组织部的那位官员表示，只有一名专职副书记的情况，要防止两种极端的出现，一是副书记较弱，造成权力较空，什么事也办不成；另一种情况则是副书记比较强势，认为自己是“一人之下，万人之上”，从而对常委发号施令，影响常委工作。

　　党建专家王贵秀的担心则是会强化书记的权力：“常委与副书记的行政级别是平级的，但规格是低于副书记的，只有一个副书记，处理不好就会形成书记的权力过分集中，搞一言堂。”

　　对此，四川在规范常委分工时明确指出，常委会按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，不断完善常委会内部的议事规则和决策程序，常委会的议题由常委按分工职责提出，涉及重大问题决策的议题，要在常委会前采取适当方式酝酿或征求意见。同时要加强全委会对常委会的监督。（据《新京报》）