小城镇搭建发展大平台

　　从哈五路往西一拐，就到了双城市周家镇。如果你不看路标，你会以为这是一个县城的政府所在地，高楼林立，街路整齐，尤其是那路边正热火朝天兴建的厂房，不由得人们眼前一亮。

　　周家镇地处双城与五常、阿城、平房区交汇处的重心位置，镇区人口1.3万人，二、三产业突出，城郊型经济特点明显，以大市场为代表的地方经济成熟发展，但小城镇建设一度成为镇经济发展的瓶颈。

　　由于历史的原因，周家镇围绕大市场的经营发展，突出了软环境建设，而对企业长期生产生活需要的硬环境建设缺乏规划投入。一时间，路不平、水难通、垃圾成堆、牌匾杂乱、占道经营、违章建筑随处可见。致使客商意见大，对政府的社会治理能力提出质疑。

　　如何用较低的政府行政成本，创建适应经济发展的硬环境，这是周家镇亟待解决的问题。从2005年开始，周家镇将工作重点转移到小城镇建设和管理上来，一系列强有力的措施很快见了成效。

　　强化组织，由单一战线抓转变为跨战线综合部门抓，成立由城建、城管、环保、社区、驻地村委会、派出所、运管站、工商所组成的专门城建管理办公室，定期例会，专题研究建设管理，党政三名班子成员抓城镇管理，形成了有力的工作强势。他们出台了《小城镇管理办法》，对镇区内规划建设、管理的空间、时间、人员、程序、标准都做了明确规定。加大了资金的注入，几年来，周家镇政府通过直接和间接方式投入城镇建设和管理资金近千万元。深化了城建管理体制改革，将卫生清运、收费推向市场，成立社区和城管大队，使街街有人管，巷巷有人问，彻底解决了马路市场、马路停车、马路牌匾、马路垃圾、马路堆货、马路围墙“六马闹市”问题。2

　　小城镇是招商引资的载体，环境是招商引资的重要条件。周家镇走出一条通过引资开发小城镇，小城镇开发推进工业化和城镇化，再促进招商引资上规模的路子。他们将工业园区建设与镇区改造通盘考虑，尽可能地满足企业生产生活的需要，与企业发展相配套，使园区环境建设与镇区环境配套，产值配套，劳动力配套。

　　实行经营城镇战略，去年他们引进开发资金1000多万元，开发建设住宅楼6000平方米，广场12000平方米，文体活动中心2400平方米。改造了11条街巷道。今年，仅开发经营小城镇，政府可获收入200多万元。

　　多元化进行城镇投入是周家镇城建快速发展的又一秘诀。调动群众投资热情，镇区内道路改造，政府只负责修路，居民负责改墙、改厕、绿化、排水。目前，城镇居民投入配套资金、人工、物资达30万元。

　　周家镇对镇区全面改扩建，新规划镇区比原来扩大一倍，努力打造环境名镇，通过环境名镇依托轻纺大市场、工业园开发旅游资源，增强了区位对企业的吸引力。近一年时间，周家镇新引进工业项目10个，投资总额5亿多元。周家大市场加工户已发展到1800多家，前店后厂的格局已经形成，新建的我省最大的印染企业现已投产。3

　　周家镇是毗邻哈尔滨平房工业区的一个中心镇，融入都市经济社会，成为城市功能区，参与城市经济的分工和竞争是必然趋势。

　　周家正处于城镇化发展的初期阶段，城镇开发建设资金不足，只有通过打造管理、环境，提高城镇资金综合利用效率，吸引更多的外力来推动城镇建设，才能使小城镇得以持续开发。为此，政府把管理和建设成本作为生产性资金注入到小城镇，用于打造环境，促进城镇资源的保值升值，再运用商业开发使政府收回成本，获得可持续投入的后劲。

　　近两年，他们通过市场化运作安装了路灯180盏，镇内标志性雕塑1个，总投资近4800万元。通过商业运作开发，政府减少公益事业投入200多万元，财政可新增收入300多万元，在运用市场手段开发建设小城镇上得到了可喜的回报。

　　环境建设三分建，七分管，城镇建设和管理离不开群众主体作用的发挥。他们坚持“不栽无主树”、“不修无主路”，群众不重视、不支持的事不干。在修筑街巷路过程中，首先考虑的就是群众的认可和调动他们的积极性。（黑龙江日报）