每临年终评议时（市民与市容）

　　(接上周)

　　但为什么城管就走不出末位的阴影呢，笔者认为主要有三大原因：一是历史原因。城管执法队伍是新组建的队伍，其主体是以原市容监察队伍为基础，整合其他队伍并公开招收一批新队员组建而成。

　　由于特殊的历史背景，组建之初的市容监察队伍成分复杂（以合同工、临时工、农民工为主）、素质不高，吃拿卡要、粗暴执法，掰杆子、掀摊子、踢篮子时有发生，市容打人曾是媒体报道的重点，在老百姓心目中留下不好的印象。

　　现在队伍的文化层次高了，南京现有队员1300多人，其中大专以上学历占75％，党团员占70％，尤其是公开招聘的队员，都是严格参照公务员的标准择优录用的，加上大批的部队转业干部充实队伍，队员的文化层次和整体素质都有了较大幅度的提升。但人的认识是有惯性特征的，形象的转变有一个长期的过程，可以说，目前城管的不好形象有许多是历史遗留的。

　　二是社会原因。当前我国正处在经济建设和城市化进程加速发展的起步阶段，城市管理工作面临着许多矛盾和困难：城市化和城市现代化的快速推进，大量的高楼大厦、桥梁高架拔地而起与市容环卫基础设施建设相对滞后并存，城市管理硬件基础严重匮乏；大量的新出生人口、大量的农村务工人员进城，城市人口快速增长与人口素质和文明卫生习惯养成相对滞后并存，城市管理氛围差、压力大；大部分市民经济条件改善，对优良人居环境需求日趋提升与下岗职工、进城务工人员以损坏市容的方式谋生并存，城市管理的要求高、难度大；重建轻管思想的长期存在，大量的城建资金投入与城管资金严重缺乏并存，城市管理顽症如违章建筑、占道经营、城市三乱、街巷卫生、渣土抛洒、违章广告，久治不愈、反复回潮，成为城市管理水平提档升级的绊脚石，也成为群众意见投诉的集中所在。

　　这些问题的解决是一个系统工程，需要政府的关注、社会的支持、群众的参与，仅靠城管一家单打独斗效果不佳，从这个意义上讲，城市发展是一个渐进的过程，城市管理也有一个逐步规范、逐步上台阶的过程，客观条件的制约与老百姓需求的巨大反差是当前城管末位的一个重要社会原因。

　　三是自身原因。打铁还需自身硬，城市管理工作处在最基层、最前沿、最末端，是矛盾的集中地、诉求的集中地、问题的集中地，任何一个细小的问题都会带来不良后果。

　　客观的分析，当前我们城管工作还有许多不尽人意的地方：

　　不作为，为了扭转行风、再树形象，各级城管部门出台了许多规定、禁令，如我们南京市城管执法局出台的“四禁两不”，这些规定、禁令以一种矫枉过正的方式，强制性的要求队员改变粗暴执法、野蛮执法、违法执法行为，起到了一定的效果，但也有许多队员被这些禁止、不准束缚住手脚，执法中谨小慎微、不敢管理，该干的事没有干好，该取缔的项目没有取缔，该急办的事急办不了，小矛盾拖成大矛盾、小问题拖成大问题，群众反复举报、多头举报，甚至一件很小的事情要反映到市领导批示才能得到解决。

　　乱作为，这几年通过抓文明执法、规范执法，过去那种张口就骂、出手就打的现象少了，但由于对法律法规吃得不深不透，处理棘手问题和驾驭现场局势的能力弱，不按程序执法、导致矛盾激化，遇到管理相对人暴力抗法束手无策、前功尽弃等时有发生，群众有意见、新闻媒体也炒作。

　　难作为，城管执法是一种新鲜事物，是对原分属市容、市政、工商、公安、国土、环保、园林等部门执法权的一种归并，由于实施的时间不长，法律法规不健全、执法经费不足、执法力量薄弱、执法体制不完善，导致一些违章行为的处理难度大，如一个违建的管理就涉及到房产、规划、工商、公安等部门，由于联动机制不够，部门间信息不能共享，管理的合力没有真正形成，执法的环节多、周期长、效率低；再如前面所讲的五小行业，都是要到工商部门去领证的，工商部门从发展民营经济的角度出发，往往对经营条件的要求少一些，导致其虽有合法的经营手续，但没有可供作业的场所，只能是占道经营，城管执法后置介入，无法取缔，只能是管一下好一阵，不管了又涛声依旧。