规划细则修改，让你享受阳光

　　阳光对南京市民的宝贵，你怎么估量都不为过。“还我阳光权”的维权横幅，这些年已成为城市街头一“景”。关于阳光权的纠纷，也频频见诸报端。

　　昨天从南京市规划局传出好消息，作为规划审批重要依据的《南京市城市规划条例实施细则》（简称《细则》），日前完成史上第三次修订。

与老《细则》不同的是，新《细则》强调了对广大市民阳光权的保护，修改了有关住宅间距的规定。

　　从昨天开始，新《细则》通过南京市政府法制网（www.njzffz.gov.cn)向社会公开，同步征求市民意见。

　　“《细则》从1995年3月24日发布以来，在1998年和2003年分别修订过一次。”南京市规划局政策法规处处长王榕昨天向记者证实，伴随着《行政许可法》的颁布实施和政府相关规划条例的更新，国家在投资体制改革和规划管理中出现了不少新情况和新问题，对《细则》进行第三次修定，是规划局年度工作的一件大事。

　　“在这几年，盖大楼挡阳光，市民讨要阳光权已成为城市规划中一件难事。”另一位规划官员向记者证实，南京市民将状告规划局审批不严的案子有很多起，调整楼间距标准成为市民的一种呼声，修改日照计算标准，让更多市民享受到更多的阳光，也是本次修改《细则》的重要内容之一。

　　讨要阳光权：

　　规划局常常惹官司

　　在昨天面世的新《细则》中，对相邻建筑日照间距计算办法和控制系数的调整，自然是最惹眼的条款。

　　南京市规划局副总规划师陈乃栋是本次新《细则》的主要参编者。他告诉记者，现在楼间距的计算方法相对专业，主要出于严格控制方面的考虑，但作为一个普通市民根本很难准确地计算出家门口的高楼，是否超过了这些指标，夺走了自己的阳光权。

　　“在新《细则》中，有专家就提出，对间距要加大，计算标准要简化。”王榕说，大家在这个问题上意见分歧很大，经过的讨论至少十几轮。

　　希望更多市民享受到更多的阳光是大家的共识。但王榕等参编专家也有一些担心，一方面现在南京土地资源并不宽裕，更经济、更有效地利用好每一寸土地是形势使然；另一方面，如果加大了楼间距，土地上能建的房子自然就少了，这客观上会增加了土地开发成本，从而抬高房价，增加的是市民负担。

　　调整很谨慎：

　　专家怕调大了抬高房价

　　“虽然日照间距系数没有变，但在一些最小楼间距上，新《细则》做了具体调整。”陈乃栋说，不少建筑最小楼间距都增加了1-3米。“别小看了这1-3米，享受到阳光的市民会因此变化而多一点，时间也会长一些。”

　　陈乃栋还告诉记者，在老《细则》中，楼间距系数（楼高/楼间距）要按照房屋不同的偏离角度，乘上不同的折减系数，得出控制系数。但在新《细则》中则简化成“平行”、“垂直”和“并列”三种形式，确定了楼间距最小控制值。“对于市民来说，只要对照表格一看，就能看出门口的楼房是否偷走了自己的阳光。”

　　南京市规划局相关负责人说，修订后的新《细则》，将是南京规划局审批工程项目的法规性文件，体现了城市规划的严肃性，减少的是规划管理部门的自由裁量权。同时，市民的切身利益也更加有保障。该《细则》在广泛征求市民意见的基础上，报请政府批准，将在年后正式执行。

　　快报记者 尹海峡

　　新计算方法：

　　简化为三种形式一目了然

　　第四十一条新建建筑的间距，在详细规划已获批准的地区，应当按照详细规划确定的建筑间距执行；在详细规划尚未获得批准的地区，应当按照以下规定执行：

　　（一）低层住宅、多层建筑、小高层住宅与被遮挡住宅平行布置时，住宅正面间距按照建筑间距系数控制，其最小值在旧区不得小于1.25，在新区不得小于1.30，且应当符合最小间距的规定；

　　（二）高层建筑与被遮挡住宅的建筑间距应当满足日照计算的要求，且应当符合最小间距的规定；

　　（三）低层住宅、多层建筑、小高层住宅、高层建筑与被遮挡住宅（并列布置时为相邻住宅）的最小间距按照上表规定控制。

　　（四）低层住宅、多层建筑、小高层住宅、高层建筑与被遮挡住宅垂直布置时，当低层住宅、多层建筑和小高层住宅的侧面遮挡面宽超过15米，高层建筑的侧面遮挡面宽超过20米时，视作平行布置，按照平行布置的间距规定执行；

　　（五）低层住宅、多层建筑、小高层住宅、高层建筑与被遮挡住宅既不平行也不垂直布置时的最小间距，当相互夹角小于60°时，按平行布置的间距规定执行；当相互夹角大于60°时，按垂直布置的间距规定执行，且应当以窄端最小距离计算；

　　（六）建筑遮挡托儿所或者幼儿园的生活用房、中小学的普通教室、医院的病房、疗养院的疗养用房、老年公寓等有特殊日照要求的建筑，其建筑间距比照上述规定执行；其中，按照建筑间距系数控制的，托儿所或者幼儿园的生活用房、医院的病房、疗养院的疗养用房的建筑间距系数应当增加0.3，其他类型的建筑间距系数应当增加0.2；

　　（七）当平行布置时住宅遮挡非住宅建筑的，非住宅建筑与低层、多层住宅之间不得小于15米，与小高层住宅之间不得小于18米，与高层住宅之间不得小于25米。

　　建筑控制间距最新计算办法

　　例子一：如果一幢多层住宅楼前边平行的建一幢住宅楼，过去会考虑到房子偏角等因素进行折减，最小楼间距只有12米也可能是达标的，但按照新标准，最小楼间距必须满足15米的要求。一下子增加了3米，自然多了不少阳光。

　　例子二：两幢住宅楼前后垂直布置时，先前的最小间距只要达到12米就合格，但新标准提高了15米。楼间距因为标准不同发生了变化，更多的阳光也就进了你的家。

　　充足的阳光有利于人体钙的吸收。影响人体钙吸收最主要的因素是活性维生素D的代谢产物，维生素D获得主要靠两条途径，一条是从食物中获取，另一条就通过太阳光中的紫外线照射人体皮肤后合成维生素D3，它能促进钙在小肠甚至在结肠中的吸收。如果人体缺乏维生素D，钙的吸收率只有10％；如果体内含有足够的维生素D，钙的吸收率会增加到60％～75％。一个终日不见阳光的人患骨质疏松的发生率将远远高于正常人群。对于幼儿，接受充足的阳光可以防止佝偻病的发生。

　　阳光对人的心理也有很大的影响。研究表明，昏暗的房间容易使人产生疲倦感，造成精神萎靡。如果居室内有合理的采光和照明，可以使人精神振奋、心情舒畅。

　　阳光对健康的影响

　　变化一：增加了规划调整的程序

　　“墙上挂挂，纸上画画。”这是不是学者对城市规划的一种讽刺，意即是规划在实际执行中，往往被随意更改。

　　在新《细则》中记者发现，对各类规划的编制和修改都做出了具体规定，其中明确了“调整或者修订后的总体规划应当按照原报批程序报批”、“修订后的分区规划应当按照原报批程序报批”等条款。

　　南京市规划局相关人士称，新增加的这些条款，重在增加城市规划的严肃性，也绝不是个人说了算，今后规划不能说改就改，必须履行相关的程序后才行。

　　变化二：批前公示的范围有了具体规定

　　新《细则》第五十二条明确提出，“下列建设项目在领取建设工程规划许可证前，应当进行公示：（一）建筑面积在5万平方米以上的居住片区；（二）重大的市政工程；（三）分期实施或者正在实施的建设项目，需对已批准的设计方案进行调整的；（四）在已建成的居住片区内增建、扩建、改建的；（五）其它需公示的建设项目。

　　专家说，在批准前向市民公示规划，在老条款中没有。这强调了广大市民对城市规划的知情权、参与权，也保证了相关工程周边市民的权益免遭损坏。

　　快报记者 尹海峡

　　新《细则》还有两大变化

　　5万平方米以上小区

　　须公示规划