顺义区“十一五”时期儿童发展规划

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　　2001年到2010年，是顺义区改革发展承前启后、继往开来的重要时期，也是率先实现现代化的关键时期。

儿童是实现顺义区可持续发展的重要资源，做好儿童工作是历史赋予我们的重要任务。为促进顺义区儿童事业与经济和社会发展协调一致，按照《中国儿童发展纲要》（2001—2010年）和《北京市“十五”时期儿童发展规划》（2001—2005年）的要求，结合顺义区儿童事业发展的实际，2001年顺义区政府颁布了《顺义区“十五”时期儿童发展规划》（以下简称《“十五”儿童规划》）。

　　五年来，顺义区政府本着“儿童优先”的原则，从法制化、科学化、规范化入手，高标准、高起点、全方位地推进了《“十五”儿童规划》的实施。儿童的生存、保护和发展的社会环境发生了很大的变化，《规划》实施效果良好。目前，我区已完成了《“十五”儿童规划》的各项指标，并全面实现了《中国儿童发展纲要》的目标。虽然在实施《“十五”时期儿童规划》中取得了较大的成绩，但仍然面临着诸多的问题和挑战：文化市场对儿童的不良影响亟待消除，儿童伤害超过传统疾病成为儿童死亡主要原因，流动儿童的卫生保健、教育和城市融入问题依然突出等，都是我区儿童工作面临的重点任务。

　　未来五年，是顺义实现“同心全面建小康，打造绿色国际港，率先基本实现现代化”战略构想的关键时期，也是着力构建和谐顺义、和谐社区、和谐村镇的重要时期。儿童工作同其它工作一样，面临着难得的历史机遇。为此，依据《中国儿童发展纲要》和《北京市“十一五”时期儿童发展规划》（2006—2010年）的要求，根据顺义区的实际情况，制定《顺义区“十一五”时期儿童发展规划》。总目标

　　到2010年顺义区儿童发展的总目标是：坚持“以人为本”和“儿童优先”的原则，在构建和谐顺义的进程中，促进儿童事业全面发展。将提高儿童的健康水平和生活质量，为儿童提供优质的教育，依法保护儿童合法权益，优化儿童的成长环境，使儿童事业发展与顺义区经济社会发展协调一致，努力使儿童事业发展的主要指标继续保持优先水平。主要目标及策略措施

　　一、儿童与健康

　　保障儿童生存、健康、发展的权利及获得平等的卫生保健服务，进一步完善儿童保健服务体系，提高儿童的健康水平和生活质量。

　　主要目标：

　　1、提高出生人口质量

　　——出生缺陷监测率达98％以上。

　　——新生儿疾病筛查率达98%以上。

　　——提高艾滋病母婴阻断水平，有效控制母婴传播。

　　2、降低婴儿和五岁以下儿童死亡率

　　——婴儿死亡率控制在6‰以下。

　　——5岁以下儿童死亡率控制在8‰以下。

　　3、加强儿童卫生保健工作

　　——儿童保健覆盖率达到96%以上。

　　——儿童系统管理率达95%以上。

　　——四个月以下婴儿母乳喂养率达85%以上。

　　——加强流动人口儿童保健管理服务。

　　4、提高儿童健康水平

　　——创设安全环境，普及安全知识，预防儿童伤害发生。

　　——提供多种形式的儿童心理健康咨询指导和儿童早期发展服务。

　　——加强营养转型期儿童疾病的预防，控制儿童肥胖等疾病的增长。

　　策略措施：

　　1、贯彻实施《中华人民共和国母婴保健法》、《北京市实施〈中华人民共和国母婴保健法〉办法》、《中华人民共和国传染病防治法》等相关法律法规，完善有关保护儿童健康的配套法规和业务技术标准，建立综合监督体系，加强监督执法力度，严格依法办事。

　　2、加强妇幼保健网络建设，完善妇幼保健队伍结构，创新专业队伍的人才培养模式，提高妇幼保健服务与管理水平。

　　3、加强妇幼卫生信息化建设，逐步建立完善母子健康档案系统、出生缺陷监测信息系统、新生儿疾病筛查信息系统，提高管理水平、工作效率和服务质量，初步实现妇幼卫生信息交流与信息共享。

　　4、加强母乳喂养知识宣传和技术指导，建立儿童常见病和慢性病的监测系统，开展儿童营养转型期疾病的预防与管理，加强健康教育，逐步建立顺义区儿童残疾筛查、诊断、干预和康复网络。

　　5、加大对外来人口中儿童保健工作的覆盖面，加强对流动儿童的卫生保健服务。

　　6、制定顺义区预防儿童伤害多部门合作计划，建立伤害监测体系，加大科研力度，实施政策环境、学校、社区、家庭等层面的研究和干预行动。强化对儿童食品、用具的监管力度。

　　7、广泛开展儿童健康教育，提高儿童的自我保健能力，控制吸烟，禁止吸毒。

　　二、儿童与教育

　　保障儿童受教育权利，为儿童提供优质教育。

　　主要目标：

　　1、普及学前教育，提高学前教育水平

　　——加强对婴幼儿监护人教育指导，促进0-3岁婴幼儿早期教育发展。

　　——全面普及学前三年教育。

　　——全区市级示范幼儿园达到 2所，一级一类幼儿园达到6-8所，镇中心幼儿园全部达到合格标准。

　　2、实施高标准高质量的义务教育

　　——保证适龄儿童按时入学，全面接受义务教育。

　　——义务教育均衡发展，全体适龄儿童享受免费义务教育的程度进一步扩大。

　　——保障流动人口中适龄儿童接受义务教育的权利。

　　3、高中阶段教育协调发展，中等职业教育切实加强

　　——高中阶段教育入学率和完成率得到进一步巩固，分别保持在98％以上和95％以上。

　　——提高教育教学质量，普通高中优质教育资源供给能力达到70％。

　　——以就业和社会需求为导向，加强中等职业技能教育。

　　4、提高特殊教育水平

　　——全区残疾儿童基本普及2—3年学前教育，有学习能力的适龄残疾儿童义务教育阶段入学率达到与适龄健全儿童同等水平。

　　——全面提高特殊教育办学质量，满足残疾儿童对教育的需求。

　　5、提高家庭教育水平

　　——建立学校、社区、家庭协作的新型家庭教育机制。

　　——普及科学育儿知识，提高家长家庭教育知识水平和能力。

　　策略措施：

　　1、完善法律法规保障体系，加强依法治教。加强和改进教育督导工作。加强和完善各级各类学校教育质量评估认证机制，建立各级各类学校办学信用监测和预警系统，逐步完善适应素质教育要求的，包括社会评价在内的各类学校教育质量和办学水平评价体系，提高教育质量和办学效益。

　　2、认真贯彻党的教育方针，落实《中共中央关于加强未成年人思想道德建设的若干意见》精神，全面推进素质教育，促进儿童全面发展。

　　3、加强教师队伍建设，大力提高教师师德水平和教学能力，培养一批高水平的学科带头人。到2008年，全区幼儿园教师80％达到大学专科以上学历；小学教师85％达到大学专科以上学历；初中教师75％以上达到大学本科以上学历，高中教师全部达到大学本科学历并有15％左右为研究生学历。

　　4、加大教育信息化基础建设，搭建中小学管理信息平台，建成内容丰富、共享共用覆盖全市的教育资源库。所有学校都实现校校通，建成校园网，所有中小学都接入因特网。

　　5、合理配置教育资源，缩小校际差距，为所有儿童提供平等受教育机会和条件，确保教育特别是义务教育的公平、公正。完善对家庭经济困难学生的教育扶助政策，坚持以公办中小学为主，多种形式保障流动人口中适龄儿童少年接受义务教育。

　　6、建立以社区为依托，以学前教育机构为中心、向家庭辐射的多样化启蒙教育和指导服务网络，开展0-3岁早期教育服务。完善学前教育管理体制，办好各级各类幼儿园。

　　7、重视和改进家庭教育，深化家教理论研究，充分利用宣传媒体，开办家庭教育专栏节目，宣传家庭教育知识，发挥学校、家庭、社会各自的优势，办好各类家长学校，形成教育合力，促进学校教育、家庭教育、社会教育一体化。

　　三、儿童与法律

　　依法保障儿童的合法权益，预防和控制未成年人犯罪。

　　主要目标：

　　1、依法保护儿童的合法权益

　　——控制并减少以儿童为侵害目标的各类违法案件发生，依法保护儿童人身权益。

　　——依法保护儿童的合法民事、行政、诉讼权益。

　　——为儿童提供便捷的法律服务和法律援助。

　　——杜绝使用童工。

　　——建立和完善对流动人口中儿童的登记管理制度。

　　2、预防和控制未成年人违法犯罪

　　——加强儿童法制教育，提高儿童社会防范意识和自我保护能力。

　　——加强综合治理，预防和控制未成年人违法犯罪。

　　——加大对失足青少年教育。

　　策略措施：

　　1、宣传有关儿童权益保护的法律法规，建立健全执法监督机制。认真执行《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国收养法》等法律法规。

　　2、严厉打击各种以儿童为侵害对象的刑事犯罪，重点打击危害儿童生命安全，引诱、教唆或强迫未成年人犯罪的刑事犯罪。

　　3、针对未成年人犯罪嫌疑人、被告人的生理心理特点，在侦查、起诉、审判、刑罚执行各阶段都要给予特殊的、有别于成年人的教育、感化和挽救工作，依法审理涉及儿童民事权益的各类案件，做到全方位司法保护。加强对未成年人审判组织的指导和调研，成立未成年人专门审判机构。

　　4、加强对用工单位的管理和监督，及时发现和查处非法使用童工的问题，对情节严重构成犯罪的，依法惩处。

　　5、开展16岁以下流动人口纳入社区人口登记的调研，逐步开展全区性的普遍登记工作，落实建设经费，利用信息技术，促进和加强16岁以下流动人口管理和服务工作。

　　6、加大对未成年人的法律宣传力度，做好对未成年人及其监护人的法制宣传教育，增强未成年人及家长的法律意识和儿童的自我保护意识，提高防范能力，积极为经济困难和特殊困境儿童提供法律援助和司法救助。

　　7、加强综合治理，发挥各有关部门职能作用，建立预防未成年人犯罪、失足青少年教育工作网络体系，有效控制未成年人犯罪。

　　四、儿童与环境

　　坚持实施可持续发展战略，改善儿童生存的自然环境，优化儿童发展的社会环境，促进儿童的健康成长。

　　主要目标：

　　1、改善儿童生存的自然环境

　　——普及环境保护知识。

　　——改善城市空气质量，提高林木覆盖率，加大垃圾无害化处理力度，改善农村地区卫生条件，为儿童创造适合成长的良好自然环境。

　　2、优化儿童成长的社会环境

　　——在创建和谐社区、和谐村镇、和谐家庭中，为儿童提供良好的成长环境。

　　——完善新落成的少年宫及妇女儿童活动中心的经营与管理，提高各类儿童文化体育活动场所对儿童提供免费服务的程度和服务水平。

　　——普及科学知识，增加健康向上、形式丰富、具有时代特点的儿童文化产品生产，减少不良文化特别是网络不良文化对儿童的影响。

　　——提高儿童发展领域的理论研究和科学研究水平，扩大研究成果对儿童的覆盖面。

　　——保证儿童享有符合其年龄必须的闲暇、娱乐时间，实现儿童参与家庭、社会和文化生活的权利。

　　3、帮助困境儿童

　　——加大儿童福利机构建设，提高儿童福利社会化水平。

　　——改善孤儿和弃婴的供养、教育条件，提高孤残儿童康复率。

　　——及时做好流浪儿童的救助教育工作。

　　策略措施：

　　1、在全社会树立“儿童优先”原则，将儿童发展规划纳入《顺义区国民经济和社会发展总体规划》，促进儿童发展。

　　2、大力实施可持续发展战略，开展全民生态环境意识教育，改善顺义生态环境。大幅度增加城区绿地面积，提高绿化美化水平，积极治理水质、大气、工业、噪音等环境污染，建设良好的生态环境。

　　3、完善儿童校外活动设施和场所，各级各类学校要积极创造条件，向社区青少年开放课外活动场所。各主管部门不断提高儿童活动场所的管理水平和服务质量，加强师资培训和从业人员职业道德教育，确保儿童活动场所的社会效益。

　　4、加强儿童生存、保护、发展领域的理论研究和科学研究力度，提高理论和科研服务儿童的能力。

　　5、开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科技、娱乐等活动，丰富儿童精神生活。

　　6、广泛开展和谐社区、和谐村镇创建活动，丰富五好文明家庭时代内涵，完善标准，倡导平等、文明、和睦、稳定的社区和家庭关系，为儿童健康成长营造良好的家庭环境。

　　7、加强广告、文学作品、网络信息和网络游戏的监管工作，建立媒体网络监测系统，为儿童的健康成长创造良好的舆论环境。

　　8、完善儿童社会保障体系，完善和升级顺义区婚姻收养登记管理系统，建立弃婴权益保障和福利服务区域中心，为弃婴提供收养、寄养、送养等综合性福利服务，完善孤儿与弃婴供养、教育、康复医疗服务体系。建立流浪儿童救助中心，开展对流浪儿童的救助与教育。组织与实施

　　一、顺义区政府负责本规划的实施。

　　1、把儿童发展的目标纳入顺义区国民经济和社会发展的总体规划，将实施工作列入政府的议事日程，作为主管负责人的政绩考核的内容之一。

　　2、各镇政府要因地制宜，制定体现本地区特色的儿童发展规划或实施方案，并纳入当地工作计划和考核目标。

　　3、区直各有关部门和各镇政府要根据本规划的要求，结合各自的职责范围及目标，制定出具体的实施方案，认真组织实施。

　　4、各镇政府要为实施规划提供组织、物质和经费保证。在纳入财政预算的同时，要针对难点、重点指标进行专项拨款。

　　5、各级政府要接受人大和政协对实施规划、保障儿童合法权益的监督和检查，推动本规划的实施。

　　二、顺义区妇女儿童工作委员会负责协调、督促本规划的实施。

　　1、建立健全实施规划的工作机制。各成员单位每年向区妇女儿童工作委员会报告实施规划的工作情况。

　　2、加强调查研究，坚持分类指导、示范先行的工作方法，及时掌握规划实施情况，总结推广经验。

　　三、本规划由顺义区妇女儿童工作委员会办公室负责解释。监测与评估

　　一、目标：

　　通过搜集和整理反映儿童发展规划执行情况的各项数据资料，分析我区儿童发展现状和趋势，评估本规划的实施效果，监督和推动有关政策措施的落实。

　　二、原则：

　　1、全面性原则。监测评估应全面体现本规划主要目标的实施状况。

　　2、科学性原则。监测评估工作要实事求是，数据准确、客观，手段与方法先进、科学。

　　3、可操作性原则。监测评估方案要切实可行，易于操作和监督检查。指标尽可能量化，并将设立的统计指标，纳入政府和各有关部门的常规统计和统计调查；非量化的指标应在分解立项的基础上提出对策，适时评估。

　　三、组织机构与职责

　　1、根据北京市妇女儿童工作委员会要求，成立顺义区儿童规划监测评估领导小组，由区统计局具体负责顺义区儿童规划的监测评估工作，并根据监测评估结果提出相应建议。

　　2、领导小组下设统计监测组和监测评估组。

　　统计监测组由区统计局牵头，相关部门共同组成。其职责是：

　　——制定本规划的监测统计指标体系，提出监测的重点领域和重点指标，并将监测指标纳入成员单位常规统计和统计调查。

　　——指导各部门的监测统计工作，组织相关人员的业务培训。

　　——收集监测数据，建立和完善数据库。

　　——定期向区妇女儿童工作委员会提交儿童发展状况监测统计报告。

　　监测评估组由区妇女儿童工作委员会办公室牵头，相关部门推荐成员组成。其职责是：

　　——负责制定实施规划的监测评估方案和工作计划。

　　——审评年度监测统计报告，并对重点、难点问题进行分析，提出意见和建议。

　　——组织中期和终期以及专项督查，向区妇女儿童工作委员会提交评估报告。

　　——负责儿童发展规划的评估检查工作。

　　3、区妇女儿童工作委员会各成员单位要建立儿童发展规划的监测评估机构和制度，及时、准确、全面地反映本系统规划的实施情况。

　　四、建立健全工作制度

　　1、监测信息定期报送制度。区妇女儿童工作委员会各成员单位及有关部门，每年定期向区妇女儿童工作委员会办公室和区统计局报送监测数据及目标实施进展情况。

　　2、定期数据分析制度。区统计局每年对报送的监测数据进行分析，评估规划的实施效果。

　　3、不定期数据分析制度。对于热点问题和突发性问题，统计部门随时搜集和整理有关数据进行分析。编辑： 李月茹来源：北京市妇儿工委我要说说 打印推荐?2000-2007，北京千龙新闻网络传播有限责任公司未经千龙新闻网书面特别授权，请勿转载或建立镜像，违者依法必究