通过调整重组做大做强国有企业

　　杨泽柱湖北作为老工业基地，国有经济具有十分明显的支撑作用。国资监管机构肩负着推进国资监管体制改革及国有企业改革发展，调整国有经济布局和结构，实现国有资产保值增值等重要职责。国资监管工作要在实践中探索、在探索中总结、在总结中提高、在提高中推进。

　　积极探索，大胆创新

　　3年来，特别是2006年以来，我省的国资工作按照中央和省委、省政府的部署和要求，勇于实践，积极探索，大胆创新，取得了明显成效。国有资产保值增值、国有企业做大做强了；国有经济的主导作用和骨干企业的支撑作用得以体现。从国有经济的主导作用来看，截至2006年底，全省国有及国有控股企业的户数1038家，只占规模以上企业总数的13.6%，但完成增加值、销售收入、利润和实现税金分别占到53.5%、57.4%、69.3%和73.8%，呈现出户数减少、规模扩大、效益改善的良好态势。从国有企业的支撑作用来看，全省汽车产业销售收入已经达到1050亿元，石化980亿元，钢铁740亿元，高新技术、电子信息640亿元，食品（包括卷烟）550亿元，纺织460亿元，这六大支柱产业中绝大部分企业是国有及国有控股企业。当前，我省国有资产监管体制框架初步建立。省、市“两级三层”组织架构已基本建立，制定出台了200余件规章和规范性文件，组织开展了国有企业清产核资，加强了出资人动态财务监督，规范了产权管理，积极稳妥地推进了55户国有控股、参股上市公司的股权分置改革工作。国有企业改革取得新的进展。“三个一批”战略目标基本完成，50户大型国有企业已改制成为混合所有制企业，100户国有骨干企业已改制成民营企业。省属重点企业改制重组不断深化，一批困难企业成为全省新的经济增长点。国有经济布局和结构调整力度加大。通过调整重组，能源集团、鄂钢、大冶有色等一批优势企业进一步做大做强。一批劣势企业有序退出市场。

　　突出重点，克难奋进

　　“不谋全局者，不足谋一隅”。国资工作目标必须服从和服务于全国、全省工作大局。中央和全省经济工作会议提出了“又好又快”的经济工作总体目标。温家宝总理将全国国资监管工作目标明确为“两个推进”和“四大走向”。“两个推进”：推进国有资本调整，推进国有企业重组。“四大走向”：国有资本向重要行业和关键领域集中，加快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；国有企业的股份制改革提速，加快实现投资主体多元化；国有企业的调整重组力度加大，中央企业到2010年将调整重组至80-100家；建立国有资本经营预算制度，国家参与分享企业利润。面对国资工作的新形势和新任务，我省国资监管工作要贯彻落实科学发展观，着眼国有企业和国有经济的发展，抢抓机遇，开拓创新，突出重点，克难奋进，切实做到“三深化一加强”：深化国有资产监管体制改革，科学监管国有资产，实现国有资产保值增值；深化国有企业改革，巩固“三个一批”战略成果，加快建立健全现代企业制度，促进企业发展，构建和谐企业；深化国有经济布局和结构战略性调整，做大做强一批优势企业，增强国有经济竞争力；切实加强企业党的建设，提高党的执政能力。发展是国资监管机构存在的基础，也是出资企业最大的追求。在发展与改革、调整、监管、党建的关系上，必须以发展为龙头，切实做到“四要”：一是改革要为发展开路。通过巩固扩大改制成果，推进产权制度改革，实施脱钩改制和政策性破产，建立现代企业制度等，进一步扫清发展障碍。二是调整要为发展定向。坚持国有经济有进有退、有所为有所不为的正确方向，做到进而有为，退而有序。三是监管要为发展提速。通过完善监管体系，实施科学规范有效的监管，实现国有经济又好又快地发展。四是党建要为发展服务。以“四好班子”建设为重点，加强国有企业党的组织建设、人才队伍建设、宣传文化建设、群团工作建设、廉洁从业建设等，为企业发展提供组织保证和群众基础。

　　明确职责定位，推进调整重组，完善监管体系

　　明确职责定位。国资委能否严格按照出资人定位履行职责，是国有资产管理体制改革成败的关键，也是搞好国有企业的关键。为此，必须明确三大任务，把握三大重点，实现四大转变。明确三大任务，即国资监管、国企改革、国有经济布局和结构的战略性调整等三大任务。把握三大重点，即依法履行职责，做到不缺位、不越位、不错位；维护好所有者权益，确保国有资产保值增值；维护企业作为市场主体依法享有的各项权利。实现四大转变，即：在管理身份上，由过去的政府公共管理者转变为国有资产出资人代表；在管理方式上，由过去政府的行政管理转变为出资人的产权管理；在管理对象上，由过去管理各种所有制企业转变为管理授权范围内的国有资产；在管理目标上，由过去的实现国家宏观调控目标转变为实现国有资产的保值增值和发展壮大国有经济。推进调整重组。一是抓紧国有经济布局和结构调整规划纲要的编制，明确全省国有经济布局和结构调整的方向与途径。二是突出抓好国有企业大范围、多途径的重组。三是突出抓好“3214工程”，即：推进大冶有色、鄂钢、三环集团等3个重点企业年销售收入过百亿元，省能源集团、省煤炭投资公司等2个重点企业年销售收入过50亿元，一批出资企业成长为小巨人企业，充分发挥省投资公司、省宏泰国资经营公司、省工程咨询公司、武汉光谷联合产权交易所等4个国有经济运作平台的作用，服务国有企业的发展和国有经济的调整。四是要积极稳妥地推进劣势企业的有序退出。完善监管体系。具体包括国资监管的组织、制度、责任、监督等四个体系。一是完善组织体系。继续探索经营性国有资产监管办法、非经营性资产的监管体制、出资人职责如何到位、县级国资监管体制如何建立等重大问题。二是完善制度体系。就是在已形成的法规制度框架的基础上，进一步加强立法工作，不断完善国资监管法规制度体系。三是完善责任体系。进一步推动业绩考核制度的科学化和薪酬管理制度的规范化。完善责任考核应当贯彻科学发展观，把发展成果体现为较高的效益水平、保值增值水平，体现为增强企业发展的后劲，体现为以人为本，建设资源节约型、环境友好型企业。四是完善监督体系。包括完善财务监督机制、产权管理机制、重大事项管理机制。其中，财务监督是核心；产权管理是纽带；重大事项管理是保证。加强队伍建设。着力建设一支具有较高素质的国资干部队伍。一是努力学习。国资监管的每项工作都是一门很专业的学问，不努力学习，是不能很好履行出资人职责的，要有“知识贫乏、本领恐慌”的危机感，向书本学习，向内行学习，向实践学习，通过学习，培养争先创优的意识，培养扎实过硬的本领。二是探索创新。国有资产监管是一项探索性极强工作，包括：国有资产损失和流失的责任追究问题，股权激励问题，党管干部原则与市场化选聘经营管理者如何结合的问题等。解决这些问题，没有现成模式和经验，只能通过探索创新，不断总结，开拓前进。三是转变作风。国资委的天职就是监管，如果不能防止国有资产流失，那就是失职；出资企业的天职就是促进国有资产的保值增值、强化资本回报意识。当前，国资监管的主要矛盾不是监管过了头，而是监管还不到位。加强监管的关键是要寓监管于服务之中，提高服务效率和水平。四是廉洁从业。每一名干部职工都应廉洁自律，严格要求，讲操守，讲品行，掌好权，用好权。（作者系省国资委主任、党委书记）