全国扶贫开发工作的一面旗帜——商洛十年跨越贫困纪事之一：理念篇

　　十年坚定不移，十年艰苦奋斗，十年拼搏开拓，光荣和辉煌属于勤劳勇敢的商洛人民：

　　——上个世纪末，国务院扶贫办、中国农业银行在商洛举办培训班，推广商洛小额信贷扶贫到户做法。

　　——进入新世纪，国务院在我省召开全国扶贫开发工作会议，中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长回良玉同志带领200多名会议代表，现场考察商洛整村推进扶贫开发工作。

　　——僻处秦岭东南端崇山峻岭深处的商洛骤然在全世界扶贫开发界火起来，吸引了不同肤色、地域、文化反贫困事业者的目光：世界银行等国际组织和印度、马来西亚、越南、埃塞俄比亚等30多个国家扶贫官员相继到商洛考察访问。

　　——2006年8月，国务院扶贫办主任刘坚在实地考察的基础上，撰写文章，总结商洛经验。他认为商洛探索的小额信贷和整村推进扶贫等方式，不仅解决了商洛100万贫困人口的温饱问题，而且为全国扶贫开发工作和全球反贫困事业提供了经验。他认为商洛的扶贫开发有三大特点：理念新、思路新、机制新，并将商洛探索成熟的整村推进扶贫模式概括为“一体两翼”。

　　商洛八山一水一分田，是全国十八个集中连片的贫困地区之一，是三秦大地中条件最差的一块；全市六区一县均为国家贫困县。但是勤劳勇敢的248万商洛人民没有气馁，他们在历届市委、市政府班子的带领下，向贫困宣战，不但创造了十年时间100万人告别贫困的人间奇迹，并且成功地走出了一条基于商洛实际，具有商洛特色的跨越贫困之路，引起了国内外的广泛关注和高度评价。

　　历届商洛市委、市政府坚持用科学发展观指导扶贫开发，用扶贫开发总揽农村工作全局，把扶贫开发摆在全市经济社会发展的首要位置，用抓扶贫就是抓发展、抓扶贫就是抓新农村建设、抓扶贫就是抓和谐商洛建设的思维新理念，统一干部群众思想,形成齐抓共管局面。

　　十年来，商洛市的扶贫开发事业克服了一个又一个艰难险阻，战胜了一次又一次严峻挑战，终于取得了光荣而辉煌的业绩，赢得了国内外一致赞评。回顾十年来的艰苦历程，商洛人在市委、市政府领导下，成功地应对了两次挑战。

　　第一次是在“八七”扶贫攻坚任务完成之后。那时，贫困群众温饱问题初步解决，全市新一轮扶贫开发工作出现了许多新的情况和问题：全市整体越过温饱线之后，一些干部群众出现了盲目乐观思想和消极厌战情绪；一些干部群众对新阶段扶贫开发的重要性和必要性认识不足，等、靠、要思想严重；许多干部对如何跳出救济式扶贫的旧圈子，走出以市场为导向，各方联动、自我开发、自我发展的扶贫路子思考不多，研究不深，缺乏足够的思想准备和工作准备等。针对这些情况，市委、市政府认为解决商洛所有问题关键在于加快发展。要加快发展，就必须立足于贫困农村的实际,着力改善农村的贫困现状。搞好扶贫工作重点村建设，是对新时期“三农”工作方向和道路的有益尝试，是促进农村可持续发展的基础工程，一定要抓住重点村建设不放,瞄准路子一走到底。实施产业兴市、项目带动战略,走农业产业化带动工业化、工业化促进城镇化的“以一化促两化”的发展路子。在农村大力调整产业结构，重点发展以“药、畜、果”为主的特色农业，以增加农民收入。

　　经过商洛市委、市政府的艰苦努力，248万商洛人将认识统一到用扶贫开发总揽农村工作全局上，再次迈上了光荣而辉煌的跨越贫困之路。他们从商洛实际出发，重新认识市情，重新审视贫困现状，重新定位扶贫开发工作，根据不同区域不同贫困人口的贫困现状和致贫原因，把扶贫区域划分为高寒边远山区、中山沟槽区和浅山川道区三种不同类型，把扶贫对象划定为无法解决温饱、可以解决温饱和能够稳定解决温饱三个层次，选择条件相对较好的地方，实施了综合扶贫小区建设、扶贫开发工作重点村建设和移民搬迁三项重点工作，使不同区域贫困人口得到了有效扶持，贫困村面貌发生了历史性变化。

　　进入2006年，随着中央新农村建设工作的全面铺开，商洛市又面临扶贫开发与新农村建设如何协调、统一的新问题。在全市扶贫开发暨新农村建设工作大会上，市委书记魏民洲指出，扶贫开发和新农村建设，是商洛在不同时期、不同阶段、不同形势下，解决“三农”问题，推进农业现代化建设的两大根本性任务，两者本质相同、大目标基本一致，可以说是贫困地区振兴“三农”的初期目标和长远目标。扶贫开发是新农村建设的“初期阶段”,没有扶贫开发的突破性进展，就没有新农村建设阶段性胜利。

　　十年来坚持不懈地以扶贫开发工作统揽全局，商洛市扶贫开发工作成就辉煌：

　　——在商洛市委、市政府的带领下，十年来，商洛市累计投入各类扶贫资金27亿元，综合运用小额信贷扶贫、产业扶贫、科技扶贫、移民扶贫、社会扶贫等措施，解决了100多万贫困人口的温饱问题，贫困人口比重由1996年的37.2％下降到2005年的21.7％。

　　——小额信贷扶贫模式在全国推广。在中国社会科学院的指导下，商洛成功创造了小额信贷扶贫到户模式，国务院扶贫办曾先后三次在商洛举办全国小额信贷扶贫培训班，推广小额信贷扶贫到户经验。

　　——整村推进扶贫开发彰显商洛特色。从2001年起，商洛市对确定的456个扶贫开发重点村实行扶贫规划到村、部门联系包扶到村、扶贫项目资金安排到村，整合捆绑项目资金2.2亿元，并为156个高寒边缘特困山区投资6136万元，使38万贫困人口得到有效扶贫。

　　——在农村特色产业初具规模、以交通为主的基础设施明显改善、农村生态环境建设成效显著、县域经济实力不断增强、社会事业全面发展、农村基层党组织得到加强的同时，商洛市人民生活水平显著提高。2005年，全市农民人均收入达1513元，比1996年底的692元增长了118.6％；同时，全市有8.8万户、17.8万人参加了农村低保，3.3万人参加了生育保险，社会保障覆盖面不断扩大。

　　（本报通讯员 尚文）