网友：如何解决政策的手段和目的的关系

　　温总理你好:请问如何解决政策的手段和目的的关系.比如,运输车超载问题.目的是在解决超载,手段是罚款,可现在是解决超载是手段,而罚款是目的.还有丧葬制度改革,要火葬,不要土葬,现在是只要缴了罚款1000元左右,就可以土葬.显然罚款成了目的.还有计划生育政策,只要交罚款,就可以多生.等等很多的政策.都是目的与手段倒置.请问如何解决这种怪现象?

　　以至于国家任何一个好的政策出台,都会让民众觉得它成了执行者收受钱财的手段.所以说:上面政策是好的,到了下面就变坏了.

(责任编辑：刘峰)