步入又好又快发展轨道（2006年经济社会发展述评）

　　走过2006年，中国经济又长大了，一举攀上20万亿的台阶。这一巨大成就的推动力既是一个“快”字，更是一个“稳”字。

　　经济列车一路加速 “三过”困扰开局之年

　　2006年是“十一五”规划开局之年，承载着各方的希望，国民经济列车一如人们所料，延续上年走势一路加速飞驰。

但与此同时，出现了一些过热苗头，突出表现为“三过”：投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大。在投资方面，一季度全社会固定资产投资增幅达到27．7％，既高于上年同期22．8％的增长速度，也高于上年全年27％的平均增长速度；上半年，全社会固定资产投资同比增长29．8％，增幅比上年同期加快4．4个百分点，比一季度加快2．1个百分点。在信贷投放方面，一季度银行业金融机构新增贷款1．26万亿元人民币，已达央行全年新增贷款2．5万亿元调控目标的50％，远高于历史水平；上半年，人民币新增贷款累计达到2．18万亿元，相当于上年同期新增贷款的1．5倍，已达全年预期目标的87％。在外贸方面，上半年进出口贸易顺差达到614亿美元，比上年同期增加218亿美元，增长55％。

　　“三过”困扰着好的开局，潜藏着可能导致经济大起大落和威胁社会稳定的隐患，影响着“十一五”规划的顺利实施，必须采取有效对策加以解决。

　　管好土地信贷闸门 调控之拳组合出击

　　调控年年有，手段常常新。2006年，针对“三过”，调控之拳组合出击：国家从土地、金融、市场准入、外资外贸以及扩大消费等方面统筹采取了一系列措施。在土地方面，国务院发布了关于加强土地调控有关问题的通知，各有关部门认真贯彻国务院通知，采取了一系列具体措施。认真落实土地管理和耕地保护目标责任制，发布实施了工业用地出让最低价格标准；将国有土地使用权转让总价款全额纳入地方预算；制定发布禁止用地、限制用地项目目录等。严肃查处了一批违法违规用地行为。在金融方面，人民银行两次上调贷款基准利率、3次上调商业银行存款准备金率、发行定向票据、加大公开市场对冲操作力度，回收银行体系流动性。银监会加强窗口指导，引导商业银行严格控制对高耗能、高污染企业和产能过剩行业劣质企业的贷款，并及时对部分银行向包括城建在内的建设项目大量发放“打捆贷款”的行为进行整顿规范。继续完善人民币汇率形成机制，逐步增强汇率浮动弹性，不断完善外汇管理制度；证监会加强资本市场基础制度建设，加快推进股权分置改革，促进股票、债券等直接融资健康发展。

　　除了管好土地、信贷两个闸门，在市场准入方面，国务院发布了《关于加快推进部分产能过剩行业结构调整的通知》，有关部门先后出台了水泥、电解铝、钢铁等11个行业的结构调整指导意见，调整了这些行业市场准入门槛。（下转第四版）