理念转变将减少街头“猫鼠游戏”

　　编者按

　　商贩为了生存而努力，城管为了工作而奋斗，城管与摊贩之间天然存在矛盾。处理不好矛盾就会激化，处理得当则会使双方获益。因此，如何妥善解决这一矛盾，是城市管理者必须面对的课题。上海对马路摊点将不再一律封杀的举措，让人们看到了解决问题的良方：既要坚持依法行政，做到必要的“堵”，更要树立服务的执法理念，做好“疏”。

　　“上海市对马路摊点将不再一律封杀，部分路段经市民同意，可设置部分便民类摊点。”上海市容环境卫生行业一项正在酝酿中的便民措施，成为公众关注的焦点。

　　“这是个好举措，有推广价值，但这个措施还在酝酿之中，并不是我们一个部门能够说了算的，我们还在积极与各个相关部门协调。”2月26日，上海市市容环境卫生管理局(城管执法局)宣传教育处处长张莉萍在接受记者采访时说。

　　上海的这一举措，令人联想起一些见诸报端的城管与摊贩相冲突的报道，虽然有时城管队员在执法过程中比较规范，但却没有换来人们的理解和支持，相反，人们把更多的同情给予了那些摊贩。

　　“一个是堵，一个是疏。上海市对马路摊点不再一律封杀的举措赢得了人们的普遍支持，实质上是因为执法理念发生了转变。”中国人民大学行政管理系主任毛寿龙教授告诉记者。矛盾原因

　　城管为工作小贩为生存

　　“公安管坏人，工商管富人，城管管穷人。”这句流行在城管执法队员之间的玩笑话道出了城管执法的尴尬。公安抓坏人、纪委查贪官、工商罚黑心商人，大家都理解；但如果城管去抓乱摆摊子的“穷人”，就会被说成是不近人情。

　　北京市城市管理综合执法局郭勇说：“我们去整治无照经营市场时，有人说我们‘砸困难群众饭碗’；不去整治，又有居民打市长热线，投诉扰民、环境脏乱差、城管不作为……

　　真的是进退两难。”

　　对城管执法进退两难产生的原因，毛寿龙作出了分析。

　　“由于目前的法律规定过于严格，摊贩等低收入人群很难负担市场准入的成本，这是无证摊贩存在的重要原因。”毛寿龙解释说，“让一个烤红薯的摊贩去登记，去租市区里昂贵的摊位，可能吗？何况为了生存，他今天烤红薯，明天又可能去卖西瓜。”

　　而我国社会保障体制的不健全，公共配套设施不完善，更是问题产生的根源。毛寿龙说。

　　“在这样的前提下，城管与摊贩之间便形成了一对矛盾。”毛寿龙说，“商贩为了生存而努力，城管为工作而奋斗。两者之间实际上有着相互依赖的关系，如果小商贩彻底消失，城管也就失去了工作；如果城管工作非常努力，完全实现消灭小商贩的目标，那么小商贩等于没有了活路。所以，只要有人必须通过无证的小摊来赚钱，靠此为生，那么，要消灭小商贩，完全实现无摊贩城市就是不可能的。”　解决办法

　　转变执法理念变堵为疏

　　“城管与摊贩之间产生矛盾的原因已获得共识，目前更重要的是探索如何解决这一矛盾的方法。”毛寿龙说，“解决这一矛盾光靠堵是行不通的。”

　　“上海无证摊贩可能在5万人以上，而且有些摊点确实便利了居民生活，因此我们允许城市化区域一部分小摊小贩的存在，给他们颁发临时许可证。”上海市容环境卫生管理局环卫处处长孙芝兴说，按照上海市市容环境卫生管理局的设想，申请临时设摊许可证的摊主必须在上海居住至少半年以上，同时要向所在街道提出设摊申请，有关部门听取街道居民的想法，老百姓赞成，才颁发临时许可证。

　　“在这问题上有一个重要的原则———疏堵结合。过去‘堵’我们比较有办法，而且几年走过来还是有成效的，但感觉‘疏导’这一块我们还做得不够，过去的管理比较粗放，所以在指导全市工作上我们坚持一个‘疏导’的原则。”孙芝兴说。

　　“在大城市现代化进程中，‘脏、乱、差’治理与基本民生需求之间的矛盾，如果政策选择得当，也可以在不同阶段寻求各自的阶段性平衡。因此，一旦这项政策能够正式施行，势必带来4个方面的正面效应。”一直关注城管执法的业内人士鲁宁这样分析：

　　上海街头不时上演的“大盖帽”与游动摊贩之间“猫捉鼠、鼠戏猫”的荒诞剧将大为减少，使政府形象得到改善；

　　方便市民日常生活起居，尤其是数量庞大的中低收入市民，将因此获取由街头巷尾小摊贩所提供的差异化和低收费的服务；

　　把部分游动摊点纳入正当经营范围加以管理后，利于居民小区周边的市容环境改善，利于减少游动摊点挤占马路而影响交通的副作用；

　　游动摊点经营者正当的合法权利，也将在一定程度上得到保障。　关键之点

　　要给小摊贩适当的出路

　　毛寿龙认为，解决城管和小摊贩的矛盾问题，关键就是要改变城市管理的执法理念，让城市能够在保持整洁的情况下，多给小商贩出路，不仅给他们寻找其他出路，还在合适的地方给他们安置一些摊位，同时也给予适当的管理。从某种意义上看，小商小贩的存在，是城市历史的组成部分，也是城市文化内涵的标志。

　　“堵是应该的，疏也是必要的，但更重要的是有服务理念。”毛寿龙说，“政府应该考虑如何妥善地配置公共资源，把部分公共资源赋予摊贩，让他们有个营生，这是和谐社会发展的需要。”

　　本报上海2月26日电

　　各地城市管理执法理念之变

　　合肥依法整治并不“一取了之”

　　安徽省合肥市瑶海区漕冲糖酒批发市场内西侧路段，三十多家水果经营户自发形成占道批发市场，周边道路拥挤，环境脏乱差。当地城管执法部门依法整治时并没有“一取了之”，经多方联系，终于将经营户全部引入正规农贸市场内，并帮助他们争取到多种优惠，既维护了城市的“面子”，又让经营户吃饱了“肚子”。

　　西安帮助占道经营者走出困境

　　近日，陕西省西安市“城管行政援助走入生活困难经营户家庭”活动的开展，使城管执法服务于城市和谐，开始从街头向行政相对人家庭延伸。西安市城管执法局百余名执法人员，将米面油等生活必需品和12000多元慰问金，送到了43户生活困难的昔日占道经营户家中。

　　据了解，西安市城管正在探索更多的途径，帮助昔日占道经营的贫困户走出困境。

　　北京城管执法贴出首批告知书

　　2月15日，在北京市朝阳门外芳草地西街外便道上占道的10余辆卡车，被贴上首批城管执法《告知书》。从这一天起，朝阳门外城管分队在全市首推执法“五步制”：轻微违法告诫制；反复违法约见制；典型案件披露制；利害关系提示制；管理问题建议制。

　　武汉拆除喊话器告别喊话执法

　　湖北省武汉市江岸区城管大队最近拆除了车载喊话器，彻底告别了“喊话执法”。执法队员说，当年在执法车上安装喊话器，的确起到了一定的作用，但客观上存在噪音扰民的问题，而且很容易招来市民的反感，也直接影响了执法形象。拆除喊话器，能够让执法队员扭转执法理念，执法更亲近市民，得到更多市民的理解和支持。