中央综治委下发今年全国社会治安综治工作要点

　　编者按：《2007年全国社会治安综合治理工作要点》经中央社会治安综合治理委员会2007年第一次全体会议审议通过，中央社会治安综合治理委员会于2007年1月23日下发。全文如下：

　　2007年全国社会治安综合治理工作要点

　　（2007年1月23日）

　　2007年全国社会治安综合治理工作的主要任务是：按照《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的要求，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标任务，广泛深入地开展平安建设，着力排查调处矛盾纠纷，深入开展严打整治斗争，加强和改进社会管理，全面推进社会治安防控体系建设，确保社会持续稳定，为党的十七大的召开创造和谐稳定的社会环境。

　　一、以重点开展创建平安县(市、区)活动为抓手，广泛深入地开展平安建设

　　重点做好县(市、区)的平安建设工作，通过开展创建平安县(市、区)活动，在广大乡村、街道、社区、学校、医院、企事业单位、行政区域边界、部队驻地周边和家庭、工地、寺庙、集贸市场、景区景点、文化娱乐场所等，广泛开展各种形式的基层平安创建活动，进一步加强社会治安综合治理基层基础工作，维护基层平安和谐稳定。各有关部门要充分发挥职能作用，积极参与和指导本部门、本系统广泛开展平安建设，进一步形成条块结合、专群结合、各方联动、齐抓共建的工作局面，不断扩大平安建设覆盖面，提高创建水平和质量。

　　认真贯彻中央综治委《关于深入开展农村平安建设的若干意见》，把农村平安建设作为推进平安建设和社会主义新农村建设的重要内容，着力解决影响农村稳定和农民群众生产生活安全的突出问题，进一步强化农村治安防范和管理工作，维护农村社会和谐稳定。认真贯彻落实中央综治委和中央编办《关于加强乡镇、街道社会治安综合治理基层组织建设的若干意见》，确保在乡镇机构改革中基层综合治理、维护稳定的力量得到加强、不被削弱。

　　认真总结各地开展基层平安建设的好经验，结合四年一度的全国社会治安综合治理先进集体、先进个人评比表彰活动，对创建平安县(市、区)成效出色的予以表彰，命名一批全国社会治安综合治理先进县(市、区)，树立先进典型。上半年召开全国社会治安综合治理工作会议，继续推广平安建设好经验、好典型，研究部署通过平安建设为党的十七大的顺利召开创造良好社会环境。

　　二、健全完善矛盾纠纷排查调处机制，有效预防和化解矛盾纠纷

　　认真总结各地开展矛盾纠纷排查调处工作的成功经验，整合基层维护社会稳定的力量，着眼于从苗头上发现问题、从源头上解决问题，着力构建在党委领导下，以人民调解为基础，充分发挥行政调解和司法调解作用，三种调解手段相互衔接配合的大调解工作体系。进一步健全完善和规范矛盾纠纷排查调处工作机制、工作制度和工作网络。继续重点抓好县(市、区)以下基层矛盾纠纷排查调处工作体系建设，工作网络要覆盖全社会，不留空白和死角。配合有关部门认真开展矛盾纠纷排查调处年活动。加强乡镇(街道)、村(社区)、组综治工作中心、综治工作站或矛盾纠纷排查调处中心、调处站(点)等组织网络和民间纠纷调解员、信息员等工作队伍建设，拓宽基层社情民意诉求表达和收集反馈渠道。

　　健全社会舆情汇集、分析机制和排查调处工作责任制。重点抓好乡镇(街道)综治委、办组织协调各有关部门做好矛盾纠纷排查工作，严格落实矛盾纠纷排查调处工作例会、情况报告、归口调处、责任查究等制度，查明情况，明确责任，加强督促检查，提高调处的效率和效果，使大量矛盾纠纷在乡镇(街道)得到解决。

　　突出排查调处工作重点，高度重视和认真解决土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，坚决防止和纠正损害群众利益的行为，积极预防和妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，切实维护群众利益和社会稳定。加强基层人民调解队伍建设，在社区和村(组)加大对民间矛盾纠纷的排查调处力度，预防和减少民转刑案件的发生。

　　三、深入开展严打整治斗争，依法严厉打击各种严重刑事犯罪活动

　　加强社会治安形势分析评估和预警预测，深入排查治安混乱地区和突出治安问题，增强严打整治斗争的针对性和实效性。对排查出的治安乱点，要采取切实有效的措施，及时开展治理整顿，限期解决问题、改变面貌。

　　继续深入推进打黑除恶专项斗争，建立健全打黑除恶长效工作机制。对严重危害人民群众生命财产安全的杀人、爆炸等严重暴力犯罪和两抢一盗等多发性侵财性犯罪始终保持严打的高压态势，坚决遏制发案上升的势头，增强群众安全感。继续开展扫黄打非和禁毒、禁赌、禁娼等斗争，坚决打击、查禁毒品犯罪和六合彩赌博、网络赌博、出境赌博等违法犯罪活动，扫除社会丑恶现象。依法严厉打击经济领域的违法犯罪活动，整顿和规范市场经济秩序。严密防范和严厉打击境内外敌对势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力、宗教极端势力和法轮功等邪教组织的渗透颠覆与分裂破坏活动，维护国家安全和政治稳定。

　　深入推进对盗窃、破坏电力、交通、通信设施和油气田及输油气管道，非法安装使用卫星电视接收设施和偷渡等突出问题的重点整治。依法打击、查处黑网吧和进行裸聊等淫秽色情活动、违法违规经营的互联网站。

　　四、加强和改进社会管理，着力解决社会治安综合治理工作中的突出问题

　　按照建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，进一步加强组织协调，整合社会资源，围绕治安管理的重点人员、场所、物品等，深入开展调查研究，加强和改进社会管理，着力解决社会治安综合治理工作中的重点难点问题。

　　突出抓好流动人口的治安管理与服务。按照公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则，研究制定进一步加强和改进工作的意见，把管理与服务有机统一，创新和完善工作机制。积极稳妥地推进户籍管理制度改革，建立城乡统一的户口登记管理制度。整合资源，加快流动人口服务管理工作信息系统建设和运用。加强协管员队伍建设，完善出租房屋管理协作机制。依法严格管理，维护流动人口合法权益，打击流窜犯罪。

　　深入推进为了明天--预防青少年违法犯罪工程。重点做好闲散青少年、流浪未成年人、外出务工人员留守在家的未成年子女、服刑在教人员的未成年子女等的教育、管理和服务、救助工作。贯彻落实民政部、中央综治办等十九部门联合下发的《关于加强流浪未成年人工作的意见》，大力推进流浪未成年人救助保护中心和管理信息网络平台的建设，严厉打击幕后控制、操纵流浪未成年人乞讨和教唆流浪未成年人犯罪的行为。加强工读学校建设和管理，推进青少年事务社会工作者和社区志愿者队伍建设，做好对有严重不良行为青少年和闲散青少年的教育、管理。

　　加强和改进刑释解教人员帮教安置工作，上半年在全国范围内对近三年来刑满释放和解除劳教的人员开展集中摸排活动。推广使用刑释解教人员信息管理软件，推动衔接管理和帮教安置工作，最大限度地预防和减少重新违法犯罪。积极推进社区矫正工作，做好刑释解教人员的就业指导和职业培训，推进过渡性安置企业和基地的建设。

　　深入开展创建平安铁路示范路段活动，维护经济大动脉的畅通。推进安全文明校园创建活动，做好学校及周边治安综合治理工作。加强对吸毒人员的戒毒、帮教，预防和减少涉毒违法犯罪。进一步加强和改进交通、消防安全管理和食品、药品、特种设备安全及安全生产监管，加大对违法违规行为的查处力度，预防和减少重大事故特别是群死群伤事故的发生。切实加强对易燃易爆、有毒有害和放射性物品及枪支弹药等的管理，消除安全隐患。

　　五、加强治安防范工作，健全完善社会治安防控体系

　　进一步健全完善社会治安防控体系。重点做好城乡结合部、公共复杂场所、重点要害部位的治安防范工作，强化社会面、乡镇(街道)和村(社区)的治安防控体系建设，落实机关、学校、医院和企事业单位的内部治安、安全防范措施，加强协作配合、严密边界地区治安联防网络。

　　大力推进科技防范工作。在大中城市、县城和有条件的乡镇普遍推广以电子视频监控、防盗报警为主的技术防范，在农村逐步推广使用经济适用、防范效果好的物防和技防设施。

　　加强治安防范组织网络建设，推进治安防范社会化、职业化。大力加强基层党组织和村(居)委会、治保会、调委会等自治组织建设，按照责权利相统一的原则，规范和加强各种形式的群防群治队伍建设。积极探索建立治安与保险互动、治安防范承包责任制等工作机制，多渠道筹集治安防范经费，推广综治工作站、综治协会和综治协管员、治安中心户长、十户联防等做法，加强和改进保安服务，完善社区警务工作，促进各项治安防范措施的落实。

　　六、加强和改进检查考评工作，推动落实社会治安综合治理责任制

　　总结近年来考评工作的经验，根据中组部《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，进一步完善社会治安综合治理考评体系，增强考核标准和考核办法的科学性。根据《公务员法》有关规定和中央综治委、中组部《关于党委组织部门在参与社会治安综合治理工作中进一步发挥好职能作用的意见》，制订完善有关工作程序和操作办法，修订完善社会治安综合治理领导责任制的实施细则和一票否决权制等实施办法。

　　严格按照谁主管谁负责、谁经营谁负责的原则，落实社会治安综合治理目标管理责任制，切实增强各部门各单位特别是各级社会治安综合治理委员会成员单位参与社会治安综合治理的责任感，健全完善齐抓共管的工作机制。健全完善综治、纪检、组织、人事、监察部门联席会议制度和情况通报制度，加强督查，兑现奖惩，加大对发生严重危害社会稳定重大问题的地方，尤其是县及县以下地区、单位实施责任查究的力度。对因排查不细、不及时，措施落实不力而发生重大刑事案件、重大群体性事件的，要认真查明原因，并追究有关责任人的责任；对问题严重的不仅要追究党政主要领导和分管领导的责任，也要追究综治委、办领导的责任。

　　七、加强社会治安综合治理宣传教育和理论研究工作

　　加强社会治安综合治理宣传工作的组织领导，加强宣传机构与宣传队伍建设，建立健全宣传工作制度，密切与政法各部门宣传部门的联系沟通。加强对各地政法综治宣传工作的指导，密切与各大新闻媒体的合作。办好中国平安网，积极推动和指导各地开办政法综治网。加强对长安杂志、法制日报、中国长安出版社和长安法制电视制作中心的指导。配合中央电视台办好社会与法频道。编好、用好《中国社会治安综合治理年鉴》。认真组织参评中国新闻奖的社会治安综合治理优秀新闻作品评选活动。

　　健全完善集中宣传与经常性宣传相结合的社会治安综合治理宣传工作机制，继续开展社会治安综合治理宣传月活动，加强基层民主法制宣传教育工作，适时组织记者深入基层重点采访报道平安建设的经验，大力宣传见义勇为先进典型，弘扬社会正气。

　　进一步加强社会治安综合治理工作规范化建设。建立健全综治干部教育培训制度，编写综治工作培训教材。各省(区、市)要把县一级综治办主任、各地(市)要把乡镇级综治办主任普遍培训一遍，努力提高干部素质。

　　大兴调查研究之风，深入基层，研究解决新形势下社会治安综合治理工作的新情况、新问题。加强社会治安综合治理理论研究，充分发挥有关教学科研机构和专家学者的作用，重点研究加强社会管理、化解社会矛盾、健全社会治安综合治理工作机制等课题。坚持国内研究和国外考察相结合，学习借鉴国外加强社会治安管理的做法和经验。