安徽合肥市领导不做“二传手”

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　　2月3日，合肥市、区党政领导和部门领导深入背街小巷，察看危旧房，涉及18万多人的危旧房改造工作，就此拉开帷幕。

“群众的困难就是我们关注的方向，能不能为群众谋利益是我们决策的价值取向。”安徽省委常委、合肥市委书记孙金龙说。近年来，合肥大力加强领导干部作风建设，科学决策、民主议事，带动全体干部转变作风，营造出发力谋崛起的激情氛围。

　　想问题问需于民，定政策以民为本

　　“只要是民之所愿、民之所需，就会优先考虑，大胆决策、科学决策，勇于承担责任。”

　　预算投入40亿到50亿元、计划用3到5年时间完成380万平方米的危旧房改造牵涉面广，既是群众的迫切愿望，也是城市发展的现实需要。经过一年多的调查论证，合肥市摸清底数，对千差万别的住户进行了细致的分析，并选择了若干地方进行了试点，问需于民、问情于民、问计于民，最终形成一个成熟的改造规划，形成以群众解困为目的的危旧房改造政策。

　　“市委、市政府在想问题、定政策、办事情时，只要是民之所愿、民之所需，就会优先考虑，大胆决策、科学决策，勇于承担责任，尤其是对关系到群众切身利益的问题。”合肥市委副秘书长汪德满说。

　　就业是民生之本，减少“零就业家庭”，把全市300多个社区建设成“充分就业社区”。合肥市领导带队登门入户排查，采集了60万居民家庭160万人口的劳动保障信息，摸排出2801户“零就业家庭”，通过政府花钱买公益岗位、扶持自主创业等多种形式，实现每户至少一人就业，帮助“零就业家庭”的3817名成员就业。

　　想问题问需于民，做事情为民所愿。每周三上午，合肥市委、市政府有一名党政领导专门接待群众来访，畅通民意反映渠道，从去年8月16日起，党政领导接待群众来访正式成为制度。

　　中小学建设影响着一个城市的未来，更是合肥决策层关注的主要领域。市委、市政府发现涉及47个住宅区的33所中小学没按规定建设，造成小区孩子上学难，严重损害了群众利益。“解决欠账，限期开工建设学校。”同时专门出台政府41号令，明确公用设施要和商品房同步规划、同步设计、同步施工、同步验收并交付使用，从根本上解决了这一问题。最近33所新建中小学校正加快建设，今年秋天将全部投入使用，可解决约4万名中小学生的入学问题。

　　遇到问题不绕道，强化统筹谋突破

　　“工作都像‘大拆违’，还有什么做不好？”

　　领导干部作风坏与好，百姓口碑是“晴雨表”。在合肥，“工作都像‘大拆违’，还有什么做不好？”已成为百姓口头禅。

　　一年间全面拆除1000多万平方米违章建筑的“大拆违”，这是改变合肥市容市貌的“突破性事件”。而当时“大拆违”的决策确实义无反顾，需要直面矛盾、勇负责任的勇气！

　　遇到问题不绕道，要敢于碰硬，更要善于碰硬，合肥决策层注重从实际出发，在强化统筹的基础上，谋重点突破之功，取推动全局之效。在“大拆违”中，合肥市委、市政府领导进行了几个月摸底调查，弄清了违法建设的全部情况，大家普遍感觉到，愈演愈烈的违章建筑，不但是合肥的一大痼疾，而且也影响到合肥加快发展，到了非整治不可的地步，但这又是一个人人看得清、人人不敢碰、不愿碰的硬骨头。

　　“再硬的骨头也要啃！”市委、市政府痛下决心，首先定下党员干部、党政机关带头拆，然后是普通群众拆，同时相继召开了下岗职工、出租车司机、市场经营户等座谈会，号准了群众意愿，最终下定决心来“拆违”，并从就业、低保、救助等多层面解决好困难群众的保障问题，“无情拆违、有情操作”，得到了群众的理解和支持，99％是自拆和助拆，最终实现零上访、无群体性事件发生。

　　不但如此，拆违还收到了“一拆多赢”的效果。合肥市人大常委会主任黄同文评价说，在大拆违中，发扬了群众路线、重视宣传思想工作等优良传统，以人为本、统筹兼顾、注重和谐等执政新理念，在改进党的领导方式和工作方法上进行了有益探索，积累了宝贵经验，这些对合肥未来的发展尤其是领导干部作风将产生深远影响。

　　经历“大拆违”后，合肥领导层的视野、决心和执政能力让市民看到了合肥“大发展、大环境、大建设”战略的动人前景。从“立足全省、面向长三角和中部地区、放眼全国”的全局出发，合肥市委、市政府决策层明晰城市功能定位和产业发展方向，主动与周边城市加强协作，共同构建“省会经济圈”，推动合肥迈向促进我国东中西部协调发展的区域性中心城市，成为全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、现代服务业基地的现代化城市。

　　雷厉风行抓落实，为民办事不将就

　　“有些事情必须到实际中去了解，才能心中有数”

　　时代在前进，形势在变化，合肥市各级领导干部与时俱进，不断改革创新，从细节入手，一手抓经济发展，一手抓城市建设，不断拿出新办法，解决新问题。

　　“你创业，我补贴，你创新，我奖励”，2006年合肥作出“工业立市”战略决策，要让“合肥创造”与“合肥制造”两翼齐飞，相继出台《优先加快工业发展行动纲要》、《加快新型工业化发展的若干政策》。为让决策部署落到实处，合肥市委、市政府建立起四大班子领导联系企业、联系重大项目制度，组织开展“加快工业发展年”活动，合肥市决策层还及时配套推进投融资体制创新和招投标统一市场建设，实行建设工程“有效最低价中标制度”、“工程质量终身责任制”和拆迁安置“三榜公示制度”，要求各级领导干部学会“工程化管理”的工作方式，像工程师那样追求工作结果，关注工作进度。

　　“要求别人做到，我们首先要做到。”合肥市长吴存荣说，“领导不做‘二传手’，当以履行自己职责为首要，令行禁止，雷厉风行抓落实。只要始终坚持以人为本，把群众紧密地团结在党和政府的周围，我们的决策部署就能有效转化为各级领导干部和群众的共同实践，而不是转转手、兜兜圈。”

　　“骑上车子满街转，带着皮尺量路宽”，安庆西路改造、宿州路改造，省委常委、合肥市委书记孙金龙到现场拿着皮尺丈量后，将宿州路原来规划9米宽改至16米宽等“微服私访”故事一度在合肥传为佳话。

　　“也许有人会认为我们管得太细，有些事情必须到实际中去了解，才能心中有数。”孙金龙说，无论是决策还是抓落实，从事前、到事中、再到事后，都必须认真细致，甚至还要事必躬亲。而合肥不少干部缺少的就是精细的工作态度，多的是“将就”的心态、“差不多”先生，做事情喜欢“凑合”，怕争议、怕麻烦，不敢较真碰硬，不愿担责任。

　　批评、警告、撤职……问责风暴席卷各个机关，锋芒直指不作为、乱作为、“差不多”先生等机关沉疴，至今全市有519人相继被处理。合肥市效能建设办公室李民安介绍。

　　用制度来转变领导作风和机关干部作风。在去年的效能建设动员大会上，七八个部门主要领导未履行请假手续缺席，被当众点名给予严厉批评并在次日的《合肥晚报》上给予曝光，要求他们做出书面说明。曾亲历那次会议的市直部门一位领导告诉记者：效能革命首先从领导作风开始。

　　合肥市四大班子领导“会审”行政审批，353个行政许可事项锐减到230项，市直机关91家单位就服务事项、工作作风、办事效率等向社会作出公开承诺，全文公布承诺内容……合肥掀起了效能建设风暴，推出了超时缺席默认制、并联审批等一系列措施和制度，提高审批效率，让一些原来一个月才能办成的事情一天就可以办结，努力把合肥打造成中西部地区乃至全国审批环节最优、办事效率最高、服务意识最强的城市之一。