教育部：将农村义务教育纳入公共财政保障范围

财政部教科文司司长 赵 路

教育部财务司副司长 田祖荫

　　2007年教育部2月例行新闻发布会2月27日15时在教育部北楼二层报告厅举行，向新闻界介绍2007年起国家对全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费政策的有关情况。敬请关注！

　　出席领导 ：

　　财政部教科文司司长 赵 路

　　教育部财务司副司长 田祖荫

　　议 程 ：

　　一、 请财政部教科文司司长赵路介绍农村义务教育经费保障机制改革的资金安排情况

　　二、 请教育部财务司副司长田祖荫介绍农村义务教育经费保障机制改革工作的落实和推动情况

　　三、 答记者问

　　[王旭明]:

　　新闻界的各位朋友们、收看中国网、中国政府网、中国教育新闻网和教育门户网站的广大网民朋友们，大家下午好！欢迎各位出席并且关注教育部今年的第2次例行新闻发布会，也是定时定点召开的新闻发布会。

　　按照我们中国的传统，今天是农历的正月初十，还在年里，在这里我先给大家拜个年，祝大家在新的一年身体健康、家庭幸福、工作顺利、万事如意。同时也希望大家在新的一年里，更加关心我们国家的教育事业，更加支持我们国家的教育事业。

　　[王旭明]:

　　政策面对面，连接你我他，我们进入今天教育部的例行发布会。在今年的大年三十，中共中央国务院举行的春节团拜会上温家宝总理讲了一段话，他说关注民生、重视民生、保障民生、改善民生是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求，也是人民政府的基本职责。

　　我们国家是农业大国，农村人口多，面积大，农村受教育的人也多。对于教育系统来说，最大的民生之一应该说是农村教育。

　　[王旭明]:

　　继2006年我国在西部地区实施农村义务教育保障机制并且取得了显著成效以后，从2007年起国家将对中东部农村义务教育阶段的农村学生全部免除学杂费，对家庭困难的学生免费提供教科书，对贫困复读生补助生活费，同时享受城市最低保障政策家庭的义务教育阶段学生与当地农村义务教育中小学生同步享受“两免一补”政策。

　　进城务工子女在城市义务教育阶段就读的与所在城市义务教育学生享受同等政策。这项政策在07年全面推开以后将惠及全国约1.5亿的农村孩子。可以说是非常好的一项政策，这样一项好的政策将如何安排使用资金、如何落实和推动这项政策呢？

　　今天我们请到了两位非常重要的人物：一位是财政部教科文司司长赵路；一位是教育部财务司副司长田祖荫来介绍这方面的情况。首先我们有请财政部教科文司司长赵路先生介绍一下农村义务教育经费保障机制改革资金安排情况。

　　[赵路]:

　　各位媒体朋友大家下午好。非常高兴能向大家介绍农村义务教育经费保障机制的有关情况。

　　这里我先从财政的角度给大家介绍一点情况。

　　这次农村义务教育经费保障机制的改革是党中央、国务院就教育事业的发展和财政教育工作所做出的一项重大的决策。它对于保障农村义务教育事业的健康发展，建设公共财政，减轻农民负担，促进新农村建设、促进和谐社会建设都具有十分重要的、重大的意义。

　　这次改革开始于2006年，在2005年12月份，国务院印发了通知《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，对于这项工作、这项改革作出了重要的部署，提出了明确的要求。从2006年开始，计划用五年的时间在全国逐步推开这项改革。这次改革所遵循的基本原则是五句话三十个字，“明确各级责任，中央地方共担、加大财政收入、提高保障水平、分布组织实施”。逐步把农村义务教育全面纳入工作财政的保障范围，建立起一个中央和地方分项目、按比例的新型的经费保障机制。

　　[赵路]:

　　从改革的具体内容来讲，主要有四个方面：

　　第一就是要全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费。对家庭贫困的孩子，国家免费提供教科书。对家庭贫困的寄宿生提供生活费的补助。免除学杂费的资金是由中央财政与地方财政按比例共同负担的。在西部地区，中央与地方是按照8：2的比例分摊的，在中部地区中央与地方是按照6：4的比例分摊的，东北地区除了上海、北京、天津三个直辖市之外，中央根据东部各省的财力情况逐省确定分摊比例。

　　中西部地区，贫困孩子免费教科书的资金是由中央财政提供的；寄宿生的生活费补助是由地方财政负担的，有的是分项目，有的是按比例。这是第一项内容。

　　[赵路]:

　　改革的第二项内容，在免除学杂费的同时，还要同步提高农村中小学的公用经费的保障机制。农村中小学的公用经费在过去大多是靠学生缴纳的学杂费安排的。有些省财政安排了一定的公用经费补助，但是数量很少。有些地区甚至是零拨款，财政没有在公用教育经费上安排经费。这次改革除了财政要拿钱，免掉原来冲抵公用经费的学杂费以外，为了提高学校的公用经费水平，更好的保障学校的运转，还要同步提高公用经费。这块资金中央和地方财政也是共同负担的。和免除学杂费的分摊比例是一样的。

　　第三项内容就是要建立农村中小学校舍维修的长效机制。长效机制是相对于过去那种临时性、阶段性工作而言的。大家都知道，从2001年到2005年，中央实施了两期农村中小学的危房改造工程。01年到02年中央财政投入30亿，03年到05年中央财政投入60亿，消除了近七千万平方米的农村中小学危房。但是过去实施的两期危房改造工程带有一定的临时性、救急性、短期性等特点。为了保障好农村中小学校舍的安全，使农村中小学的校舍得到经常性的维修，有稳定的、制度性的资金保障来源，所以这次改革提出了要建立校舍维修的长效机制。这些钱是由中央与地方分担的。对中部地区和西部地区，中央与地方是按照5：5比例分摊。对东部地区，中央根据各地的财力情况和校舍维修改造的工作效率给予一定的奖励支持。

　　[赵路]:

　　这次改革有这样几个特点。

　　1、这次改革把农村的义务教育真正、全面的纳入了公共财政的保障范围。不需要通过农民集资搞义务教育；不需要农民的孩子再交学杂费去搞教育；所需经费由政府财政提供。刚才讲了这次改革是五年，到2010年实现改革的目标。在这五年里，从中央到地方各级财政用于这项改革的新增经费累计将达到2182亿。投入力度也是前所未有的。

　　2、这次改革在机制上进行了创新，特别是它明确了中央和地方政府在农村义务教育的投入的责任，实行了中央与地方分项目、按比例经费分担的方式。特别是中央和地方经费分担，中央充分考虑经济欠发达地区财力状况对中西部地区给予了倾斜支持。西部地区8：2，中部地区6：4，而且这五年改革，刚才讲的2182亿，中央财政拿的钱占了57%，地方财政拿的占43%，中央拿大头，这是第二个特点。

　　[赵路]:

　　3、这次改革中，在改革经费管理方式上，实行了“经费省级统筹，管理以县为主”的办法。经费省级统筹，表明了省一级的政府在这次改革当中的地位、作用非常的重要。省级财政第一要统筹落实好中央下达的资金8：2也好，6：4也好，5：5也好，中央下达的资金要统筹落实到农村学校去。

　　第二，省一级政府要统筹落实好地方政府应当的承担的责任。8：2也好，6：4也好，地方政府应当承担的这部分资金，是什么比例，都要落实好。

　　第三，省一级政府要统筹制定省内的各项经费管理办法。按照国务院文件规定，按照财政部、教育部有关文件规定，制定地方具体的管理办法。这就是经费升级统筹。管理以县为主，就是以现在农村义务教育管理体制相适应，以县为主，县一级政府负有具体的管理、使用、监督这块经费的权利。

　　[赵路]:

　　前面我把改革的主要精神和内容给大家做了介绍。

　　下面，我把2006年我们在西部地区实施这次改革的情况给大家做个介绍。按照国务院43号文件的规定，这次改革首先从西部地区开始，从05年春季开学起，西部的12省份，新疆生产建设兵团，还有中部地区，享受西部政策的，像湖南的湘西自治州、湖北的鄂西自治州，吉林的延边自治州，还有海南的八个县市享受西部政策，全面实施了改革。同时在05年的秋季，按照国务院的要求，中部每个省又选择了一个县搞试点，因此中部地区的改革要到07年实施，为了给07年的实施积累经验，中部地区选了一个县作为试点。另外一些东部地区大概有8个省份，改革积极性也很高，自费实施了改革。从去年一年的情况看，这项改革各级党委和政府高度重视，各个相关部门密切配合，措施得力，改革取得非常好的效果。

　　[赵路]:

　　第四，农村中小学辍学率有了降低。因为免费，使一些原来因贫辍学的孩子重返校园。据初步的统计，西部地区大约有20万名辍学的孩子返回了校园。

　　第五，农村学校乱收费的行为得到有效遏制。改革实施以后，农村中小学的收费行为明显得到规范。各个学校除了按一费制的规定收取课本费、作业本费，两项代收费，还有住宿学校有的住宿费用以外，其他方面许多地方基本做到了零收费。一些地区在教育收费上实现的零投诉，所以在西部地区通过改革，从总体上看，在农村义务教育的阶段上学难、上学贵的问题基本得到解决。去年在西部地区实施这项改革取得了非常好的成效。

　　[赵路]:

　　我再把今年中东部地区启动改革的有关情况给大家做下介绍。

　　按照国务院43号文件的规定，中东部地区要从2007年开始实施这项改革。这样农村义务教育经费保障机制的改革，在2007年就在全国全面实施。今年中东部地区的改革非常的重要。国务院对今年工作也高度重视，温家宝总理、陈至立国务委员等国务院领导多次做出重要批示，提出工作要求。去年8月，国务院专门召开了电视电话会议，全面部署了中东部地区的（教育）改革工作。按照国务院的要求，财政部、教育部、全国保障办（农村义务教育教育经费保障领导办公室），加强了对中东部地区改革指导。

　　[赵路]:

　　去年下半年，财政部、教育部召开了中部试点县经验交流会。举办了中东部地区财政部门、教育部门的改革培训班，讲解改革政策。今年春节前，国务院又专门召开了中部和东部改革座谈汇报会，中东部省份的分管省长、财政教育部门的领导参加会议，做了汇报。会议认真分析了中东部地区改革工作准备情况，研究分析了可能遇到的问题。因为中东部地区，人口多、学生多，许多情况比西部地区要复杂。有针对性的提出了今年改革有关工作要求。

　　按照国务院的要求，中东部地区，为实施这次改革做了大量的准备工作。各地普遍成立了改革工作领导小组，制定了改革实施方案，明确了省以下各级经费分担的比例，落实了地方应当承担的经费，总体情况非常好。

　　[赵路]:

　　目前，农村中小学开学在即，中东部各地区正在按国务院的要求，深入细致开展各项工作，确保开学的时候我们这次改革新机制能够得到顺利运行。

　　为了保障中东部地区改革的实施，作为财政部门我们下一步主要要抓好以下几项工作：

　　第一项，要足额安排预算，及时拨付资金。各级财政部门都要按照各自的职责、各自应当承担的经费比例做好预算安排，并且及时把资金拨付到学校。在地方承担资金当中，中东部地区省级承担的资金也超过了一半，其中中部地区接近70%。对于这部分的资金，财政部要加强监督检查，确保足额落实，不能有缺口，要在预算中打实，打足。

　　[赵路]:

　　目前，为了确保春季开学，学校能够得到财政资金，保证学校顺利运转，财政部要求各地要采取预拨资金的方式，因为现在人代会还没有开，财政部的资金拨付要得到同级人大通过，但是现在马上又要开学了，所以要预拨。我们要求各地要倒计时安排省、县的时间表。各级财政部门要时间表来拨付资金，其中中央财政的资金，就是在07年春季开学一学期，中央财政应当承担的免学杂费，补助公用经费的资金92亿，已经于今年1月23号预拨到各地。春季学期中央财政应当承担的免费教科书资金14亿也于1月26号预拨到各地。我们要求省一级的财政要将中央的经费与地方的经费统筹后，按规定及时下拨，决不能挤占、挪用、滞缓资金的拨付。不能因为资金的拨付的问题影响学校的开学。

　　[赵路]:

　　第二项，落实好校舍维修改造、免费教科书、补助寄宿生生活费的各项资金以及各项政策。校舍维修、免费教科书、寄宿生生活费这几项政策都是这次改革的重要组成部分。都需要与免除学杂费、保障公用经费同样要落实安排好。这次校舍维修改造长效机制建立以后，中央财政每年大约需要安排33个亿。2001年至2005年我们实行一、二期的危改90个亿，平均一年是18个亿，现在中央财政拿出33亿，再加上地方应当拿的资金，就是在保障我们的校舍安全、保障校舍维修的资金额度大大超过前几年的水平。而且这部分钱是长期的，经常的，不是临时的。这部分钱要安排好，免费教科书的政策，中部、西部地区，家庭贫困的孩子免费教科书由中央财政支付，东部地区是地方财政来负责的。地方财政包括教育部门、学校，在落实这项政策的时候，要做好家庭贫困的孩子享受免费教科书，要做好贫困生的界定，要做好教科书的政府采购，教科书的发放，确保一开学这些孩子多能领到国家免费提供的教科书。寄宿生补助生活费的政策是由地方负责的，一些地区是由县来承担的。作为省一级政府，要负起监督落实的责任，督促县一级落实好这项政策。

　　[赵路]:

　　第三项，建立健全农村中小学的预算编制制度和国库集中支付制度。去年在西部实施改革以后，西部农村中小学都试编了预算，过去的学校财政投入很少，有的时候有的学校都是零投入，都是学杂费，没编入预算。先必须编预算，这是一条最基本的要求。所以我们对农村中小学建立起预算编制的制度，强化预算的观念，要按照预算去办理各项支出。

　　我们在调研的时候也了解到一些情况。有的就问农村中小学的校长，政府投入这么大，这个钱打算怎么花？这个话问的就不对，钱是要按照预算来花，不是你想怎么花。财政预算的资金，打酱油的钱不能买醋，要专款专用。校舍补助资金就用在校舍补助，公用资金就用在房屋的修缮，要预算来办理支出，不是想怎么用就怎么用。所以建立健全农村中小学预算编制制度是保障改革资金能够按规定、按用途合理有效使用的非常重要的制度保障。除了预算以外，同时还有资金支付的问题。因为财政资金都是从国库支付出去，怎么保障从国库里面支付这些资金不被挤占，不被挪用，不被节流，不被滞缓。需要建立一套科学、合理、有效的支付系统。

　　[赵路]:

　　第四项，加强调查研究、监督检查。这次改革是一项全新的工作，不仅意义重大，影响深远，而且涉及的面非常广，涉及的学校、学生非常多。特别是在中东部地区情况更为复杂些。所以，在改革过程中，中东部地区可能会遇到一些问题和情况。这需要财政部门，包括会同教育部门等有关部门要深入一线，深入学校、深入基层，掌握一手情况进行调查研究，及时的发现问题、解决问题。同时还要加强对改革资金分配使用的监督，使这些改革资金都能用好，发挥出真正的效益。

　　所以我相信在国务院统一领导下，在各个有关部门密切配合下，2007年中东部地区的改革，一定会取得应有的成效，我就给大家介绍这么多，谢谢大家。