马路摊点开禁体现政府“以民为本”的善治

　　一语中的杨涛

　　今年下半年起，上海市民无需再为修鞋、修伞等琐事而四处寻寻觅觅了。上海市最近出台了一份《城市设摊导则》，将于下半年正式开始实施。该文件规定，市区部分路段经市民同意，可设置部分便民类摊点，对马路摊点不再一律封杀。

　　在政府的公共管理中，是以政府自身意愿、上级意志为本位，还是以民众的意愿为本位，这是考验各级地方政府执法的民主法治程度的核心所在。上海市对马路摊点不再一律封杀的举措，恰恰反映出，政府在公共管理中尊重了民众意愿，此举体现了“以民为本位”的善治理念，值得称道。

　　在城市管理中，城管与小摊小贩的“猫与老鼠的游戏”在各个城市不断上演，近年来有愈演愈烈之势，这样的管与被管模式到底能不能改变？到底采取什么样的方式管理才更为有效呢？

　　其实，这其中的矛盾无非是管理者将城市的整洁与美观当成了城市管理的第一要务，他们往往过分重视了城市的“物”，而忽略了城市中的灵魂———“人”。这种城市管理的思想，就是以政府自身意愿、上级意志为本位的指导思想。

　　那么到底有没有一种更为妥当而且能最大限度地减少冲突的城市管理办法呢？当然有，那就是问计于民，因为，政府的目的是为人民谋福利。所以，政府应当问问小摊小贩有什么要求，问问周围的百姓有什么意见，问问全社会的民众有无好的对策。这便是一种“以民为本”，这种管理方法并不难，难就难在政府官员愿不愿意放下身段，愿不愿意放下一时一地的“政绩”，来向上海看齐。

　　上海的“对马路摊点不再一律封杀”的举措，至少体现了三方面的互利：对于小摊小贩来说，那是维护了他们的生存权，他们之所以有时会采取激烈的手段与城管队员对抗，那是因为这种游贩的形式已经关系到他们的生存权利，如果允许他们在规范管理下摆摊设点，那至少还能保障他们生存的权利。何况，正在审议中的就业促进法草案就规定了政府有义务促进就业；对于城市的居民来说，他们能得到更方便的服务，他们无需再为修鞋、修伞等琐事而四处寻寻觅觅；对于政府来说，尽管允许一些马路摊点有碍观瞻，但规范管理下的城市说到底仍然比小摊小贩们的四处游击的城市更为整洁与美观。

　　更重要的意义在于，这种“对马路摊点不再一律封杀”的城市管理模式的改变，它从根本上反映了管理者的民主与法治意识的提高，对民众自治权利的尊重。政府权力来源于民，政府要体现权力为民，不能仅仅因为是管理者其任何管理措施就具有天然合法性，在政府的具体管理措施中，仍然要征询民众的意见，体现民众的自治权利。如果一件事务主要对当地的居民产生重大影响，而当地居民也表示同意，那么政府就没有理由也没有必要来反对当地居民的决定。

　　从这个意义上讲，“市区部分路段经市民同意，可设置部分便民类摊点，对马路摊点不再一律封杀”的举措，体现了政府的民主意识对民众自治权利的尊重，也体现了民众自治权利的回归。