人大对立法体制作重要调整 由常委会承担规划

　　全国人大机关对立法工作体制作出重要调整

　　本报记者 郭晓宇

　　近日，全国人大机关对立法工作体制作出重要调整，决定由常委会法制工作委员会承担立法的规划、组织、协调、指导、服务等职能，统筹立法工作的全过程。

　　“自1954年以来，全国人大常委会的立法规划工作经历了从无到有、从有到逐步完善的过程。伴随这一过程，全国人大机关对立法工作体制进行了几次相应的调整。”全国人大机关有关部门负责人介绍说。

　　“九届全国人大及其之前的几届全国人大，立法规划、立法计划都是由全国人大常委会秘书处主持拟定的。这是全国人大常委会立法规划工作的第一个阶段。”全国人大机关有关部门负责人介绍，从1954年一届全国人大一次会议即开始加强国家立法工作。

　　“文化大革命”期间，国家立法工作基本停滞。党的十一届三中全会提出，要加强社会主义法制建设。根据这一重大决策，国家加快了立法步伐。1979年五届全国人大二次会议一次就审议通过了7部法律。

　　1985年1月，六届全国人大常委会第九次会议后，全国人大常委会召集省级人大常委会的负责同志开了两天座谈会，请各地提出在对外开放和经济体制改革中，需要制定哪些法律。这次会议后，全国人大常委会决定，要分轻重缓急，有计划地根据具体情况加快经济立法工作。

　　1988年7月1日，七届全国人大常委会第二次会议通过的工作要点明确提出，立法工作要制定规划，抓住重点，有计划、有步骤地进行。与此同时，全国人大法律委员会提出了《关于五年立法规划的初步设想》。七届全国人大二次会议以后，全国人大常委会秘书处作出了《关于七届全国人大立法工作的安排意见》，明确了列入安排意见的法律草案的起草单位和提请审议的时间。1991年，《全国人大常委会立法规划(1991·10-1993·3)》出台，这是我国第一个正式的立法规划。

　　八届全国人大常委会十分注重立法工作的计划性，制定了五年立法规划，每年都制定年度立法计划。九届全国人大在此基础上，提出立法工作要做到“年度有计划、五年有规划、长远有纲要”。

　　“从十届全国人大开始，由全国人大常委会办公厅负责立法规划、立法计划的拟定工作。这是全国人大常委会立法规划工作的第二个阶段。”全国人大机关有关部门负责人表示，虽然立法工作体制几经调整，但是实行计划立法的重要性越来越得到广泛认同。“没有立法规划、立法计划时，全国人大常委会的立法工作比较被动。常委会会议审议什么法律草案，要等着有关机关提请审议。‘提什么审什么’，这样，一些经济社会发展急需的法律不能及时出台。”

　　“实行计划立法，可以使立法工作突出重点，使立法活动适应改革开放和现代化建设的需要；能够增强立法工作的主动性；可以防止立法工作中的重复、分散或遗漏现象，避免不必要的立法活动；有助于各部门之间的协调和有准备地参加立法活动，提高立法质量。”全国人大机关有关部门负责人这样评价立法规划、立法计划工作的重要作用。

　　据了解，这次全国人大机关调整立法工作体制旨在进一步加强立法工作，提高立法质量。

　　根据新的调整方案，常委会法制工作委员会将在立法工作中履行规划、组织、协调、指导和服务等职能。其中，规划是指负责拟定立法规划、立法计划；组织是指负责整个立法工作的组织工作；协调是指负责立法工作部门之间的协调；指导是指要在统一国家法制、统一立法技术规范上履行指导职责；服务是指为全国人大常委会、全国人大各专门委员会的立法工作提供服务。由法制工作委员会负责立法规划、立法计划的拟定工作，是全国人大常委会立法规划工作的第三个阶段。

　　全国人大机关有关负责人表示，调整后的工作机构将使立法工作更加符合客观规律，更好地适应今后立法工作的实际需要。据悉，当前，增加了新职能的法制工作委员会正按照全国人大常委会的要求，抓紧落实2007年立法计划，并为下一届常委会制定五年立法规划做好准备；抓紧制定立法规划、立法计划实施办法，研究制定立法技术规范；将开展立法后评估工作，进一步提高立法工作制度化、规范化的水平。

　　本报北京2月28日讯